上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法(試行)》的通知，通知詳情如下：
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會、上海旅游度假區(qū)管理委員會、各有關(guān)單位：
為規(guī)范和優(yōu)化本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中的公眾參與活動，保障公眾依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局研究制定了《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2019年6月3日
附件 上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法(試行)
條(目的依據(jù))
為規(guī)范本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中開展的公眾參與活動，保障公眾依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市范圍內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制階段的公眾參與活動和審批階段的政府信息公開適用于本辦法。規(guī)定需要保密的建設(shè)項目，按照保密的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條(基本原則)
鼓勵公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。
第四條(實施主體)
建設(shè)單位負責組織環(huán)境影響報告書(表)的公眾參與活動，對公眾參與的真實性、完整性和結(jié)果負責。建設(shè)單位可以委托環(huán)境影響報告書(表)編制單位或者其他單位承擔環(huán)境影響評價公眾參與的具體工作。
生態(tài)環(huán)境主管部門負責開展環(huán)境影響報告書(表)的政府信息公開，對公開信息的真實性負責。
第五條(信息公開)
在環(huán)境影響報告書(表)的編制階段，建設(shè)單位應當依法公開環(huán)境影響報告書(表)的公眾參與信息。在環(huán)境影響報告書(表)的審批階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法公開環(huán)境影響報告書(表)的政府信息。
編制階段和審批階段發(fā)布的環(huán)境影響報告書(表)以及環(huán)境影響報告書公眾參與情況說明應全文公開，但涉及秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，以及公開后可能危及安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的信息，不予公開。
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條(網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺)
環(huán)境影響報告書(表)的公眾參與信息發(fā)布平臺為上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺。
環(huán)境影響報告書(表)的政府信息發(fā)布平臺為生態(tài)環(huán)境主管部門的網(wǎng)站或*的官方網(wǎng)站。發(fā)布平臺為生態(tài)環(huán)境主管部門的網(wǎng)站或*的官方網(wǎng)站。
第七條(編制階段的公眾參與形式)
環(huán)境影響報告書編制階段的公眾參與形式分為環(huán)境影響報告書公眾意見征求的公示信息發(fā)布和環(huán)境影響報告書報批前的公示信息發(fā)布。環(huán)境影響報告表編制階段的公眾參與形式為環(huán)境影響報告表報批前的公示信息發(fā)布。
建設(shè)單位應通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺等方式聽取公眾對環(huán)境影響報告書(表)的意見。編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位還應通過公告、報紙等方式聽取環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見。
鼓勵建設(shè)單位通過電視、廣播、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布環(huán)境影響報告書(表)的公眾參與信息。
第八條(公眾意見征求的公示信息發(fā)布要求)
擬征求公眾意見的環(huán)境影響報告書編制完成后，建設(shè)單位應當同時采取以下三種公眾參與方式征求公眾意見：1、按照《環(huán)境影響報告書公眾意見征求的網(wǎng)絡(luò)公示(格式樣本)》(附件1)的有關(guān)要求，通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺發(fā)布公示信息并征求公眾意見。2、按照《環(huán)境影響報告書公眾意見征求的公告(格式樣本)》(附件2)的有關(guān)要求，在環(huán)境影響評價范圍內(nèi)張貼公告。按照近密遠疏的原則，廠(邊)界外1000米范圍內(nèi)覆蓋到居(村)委會、街道(鎮(zhèn))，廠(邊)界1000米外覆蓋到街道(鎮(zhèn))。3、按照《環(huán)境影響報告書公眾意見征求的登報公示(格式樣本)》(附件3)的有關(guān)要求，通過建設(shè)項目所在地報紙公開，公開信息次數(shù)不得少于1次。環(huán)境影響報告書公眾意見征求的公示信息發(fā)布持續(xù)時間不得少于5個工作日。建設(shè)單位應當根據(jù)公眾提出的意見修改完善環(huán)境影響報告書。
環(huán)境影響報告書公眾意見征求的公示信息發(fā)布內(nèi)容應包括：1、建設(shè)項目基本信息；2、公眾意見征求的主要內(nèi)容；3、公眾提出意見的方式和途徑；4、法律法規(guī)規(guī)定的其他需要公示的信息。
第九條(報批前的公示信息發(fā)布要求)
建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批環(huán)境影響報告書(表)前，應當按照《環(huán)境影響報告書(表)報批前公示(格式樣本)》(附件4)的有關(guān)要求，在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺上發(fā)布擬報批的環(huán)境影響報告書(表)報批前的公示信息并征求公眾意見。環(huán)境影響報告書(表)報批前的公示信息發(fā)布持續(xù)時間不得少于5個工作日。建設(shè)單位應當根據(jù)公眾提出的意見修改完善環(huán)境影響報告書(表)。
環(huán)境影響報告書(表)報批前的公示信息發(fā)布內(nèi)容應包括：1、報批前公示的主要內(nèi)容；2、公眾提出意見的方式和途徑；3、法律法規(guī)規(guī)定的其他需要公示的信息。
第十條(科普宣傳)
建設(shè)單位可以通過發(fā)放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座、參觀企業(yè)或者通過學校、社區(qū)、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的科學知識，加強與公眾互動。
第十一條(公眾意見的反饋)
公眾可以通過電話、電子郵件、傳真、信函等方式，在規(guī)定時間內(nèi)將填寫的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾意見表》(附件5)提交建設(shè)單位，反映與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的意見和建議。
公眾提交意見時，應當提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵公眾采用實名方式提交意見并提供常住地址。
對公眾提交的相關(guān)個人信息，建設(shè)單位不得用于環(huán)境影響評價公眾參與之外的用途，未經(jīng)個人信息相關(guān)權(quán)利人允許不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條(深度公眾參與)
對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的且編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應及時與項目所在地街鎮(zhèn)政府溝通相關(guān)情況。建設(shè)單位或所在地街鎮(zhèn)政府認為需要開展深度公眾參與的，建設(shè)單位應當采取聽證會、公眾座談會、專家論證會、設(shè)置現(xiàn)場答疑點等方式強化公眾參與工作。深度公眾參與應按照以下兩種情形開展：
1、公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響預測結(jié)論、環(huán)境保護措施或者環(huán)境風險防范措施等方面的，建設(shè)單位應當組織召開公眾座談會或者聽證會,必要時還應設(shè)置現(xiàn)場答疑點。公眾座談會或者聽證會應當邀請在環(huán)境方面可能受建設(shè)項目影響的公眾代表參加?，F(xiàn)場答疑點應當設(shè)置在項目所在地。公眾座談會、聽證會、現(xiàn)場答疑點應提供環(huán)境影響報告書全本(紙質(zhì)版)，供公眾現(xiàn)場查閱。
2、公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響評價相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導則、理論等方面的，建設(shè)單位應當組織召開專家論證會。專家論證會應當邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，并邀請在環(huán)境方面可能受建設(shè)項目影響的公眾代表列席。
建設(shè)單位組織召開聽證會的，可以參照環(huán)境保護行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條(公眾意見的采納)
建設(shè)單位應當對公眾參與過程中收到的公眾意見進行整理，組織環(huán)境影響報告書(表)編制單位或者其他有能力的單位進行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。
建設(shè)單位應當綜合考慮建設(shè)項目情況、環(huán)境影響報告書(表)編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟可行性等因素，采納與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見，并組織環(huán)境影響報告書(表)編制單位根據(jù)采納的意見修改完善環(huán)境影響報告書(表)。
第十四條(公眾參與情況說明)
擬報批的環(huán)境影響報告書編制完成后，建設(shè)單位應當按照《環(huán)境影響報告書公眾參與情況說明編寫要求》(附件6)的有關(guān)要求，編寫環(huán)境影響報告書公眾參與情況說明，并隨擬報批的環(huán)境影響報告書一并開展報批前信息公示。建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批環(huán)境影響報告書時，應當附具環(huán)境影響報告書公眾參與情況說明。
環(huán)境影響報告書公眾參與情況說明應當包括以下內(nèi)容：1、公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容；2、公眾意見收集整理和歸納分析情況，包括現(xiàn)場答疑情況記錄，公眾座談會、聽證會、專家論證會會議記錄以及其他與公眾參與相關(guān)材料等；3、公眾意見采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。
第十五條(審批階段的政府信息公開形式)
環(huán)境影響報告書(表)審批階段的政府信息公開形式分為受理信息公開、擬審批決定信息公開和審批決定信息公開。
生態(tài)環(huán)境主管部門應通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺等方式聽取公眾對環(huán)境影響報告書(表)的意見。
第十六條(受理信息公開)
生態(tài)環(huán)境主管部門在受理環(huán)境影響報告書(表)后的5個工作日內(nèi)，應當通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺向社會公開受理情況，并征求公眾意見。編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，持續(xù)公開期限不得不少于10個工作日。編制環(huán)境報告表的建設(shè)項目，持續(xù)公開期限不得不少于5個工作日。
受理信息公開內(nèi)容包括：1、建設(shè)項目名稱；2、報批的環(huán)境影響報告書(表)全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接；3、報批的環(huán)境影響報告書公眾參與情況說明全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接；4、公眾提出意見的方式和途徑；5、公眾提出意見的起止時間。
第十七條(擬審批決定信息公開)
生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境影響報告書(表)作出審批決定前，應當通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺向社會公開擬作出的審批決定并告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有的相關(guān)權(quán)利。擬審批決定信息的持續(xù)公開期限不得少于5個工作日。
擬審批決定信息公開內(nèi)容包括：1、建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點；2、建設(shè)單位名稱；3、環(huán)境影響報告書(表)編制單位名稱；4、建設(shè)項目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護對策與措施；5、建設(shè)單位開展的公眾參與情況；6、公眾提出意見的方式和途徑；7、公眾提出意見的起止時間。
第十八條(聽證會)
生態(tài)環(huán)境主管部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的事項，或者認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，應當組織召開聽證會。
生態(tài)環(huán)境主管部門召開聽證會的，依照環(huán)境保護行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條(投訴和舉報)
在生態(tài)環(huán)境主管部門作出受理信息公開和擬審批決定信息公開的期間，公民、法人和其他組織可以依照規(guī)定的方式、途徑和期限，提出對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)審批的意見和建議，舉報相關(guān)違法行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門對收到的舉報，應當依照及本市有關(guān)規(guī)定處理。必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過適當方式向公眾反饋意見采納情況。
第二十條(公眾參與的審查)
生態(tài)環(huán)境主管部門應當對環(huán)境影響報告書公眾參與情況說明的內(nèi)容和格式是否符合要求、環(huán)境影響報告書(表)的公眾參與程序是否符合本辦法的規(guī)定進行審查。
經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見、相關(guān)舉報及處理情況、公眾參與審查結(jié)論等，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書(表)。
第二十一條(行政審批)
生態(tài)環(huán)境主管部門經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見，依照相關(guān)法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范，審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)。
第二十二條(審批決定信息公開)
生態(tài)環(huán)境主管部門應當自作出環(huán)境影響報告書(表)的審批決定之日起7個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺向社會公告審批決定全文和經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(表)全文，并依法告知提起行政復議和行政訴訟的權(quán)利及期限。
第二十三條(存檔備查)
建設(shè)單位應當將環(huán)境影響報告書(表)編制過程中公眾參與的相關(guān)原始資料，存檔備查。
第二十四條(失信懲戒)
建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，在開展環(huán)境影響報告書(表)的公眾參與活動時弄虛作假，致使公眾參與內(nèi)容嚴重失實的，由負責審批環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會公開。
第二十五條(不屬于公眾參與的內(nèi)容)
公眾提出的涉及征地拆遷、財產(chǎn)、就業(yè)等與建設(shè)項目環(huán)境影響評價無關(guān)的意見或者訴求，不屬于建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的內(nèi)容。公眾可以依法另行向其他有關(guān)主管部門反映。
第二十六條(其他)
本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。《上海市*關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于開展環(huán)境影響評價公眾參與活動的指導意見(2013年版)〉的通知》(滬環(huán)保評〔2013〕201號)及《上海市*關(guān)于印發(fā)〈上海市〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)〉實施要點〉的通知》(滬環(huán)保評〔2013〕528號)自本通知實施之日起廢止。
附件：1. 環(huán)境影響報告書公眾意見征求的網(wǎng)絡(luò)公示(格式樣本)
2. 環(huán)境影響報告書公眾意見征求的公告(格式樣本)
3. 環(huán)境影響報告書公眾意見征求的登報公示(格式樣本)
4. 環(huán)境影響報告書(表)報批前公示(格式樣本)
5. 建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾意見表
6. 環(huán)境影響報告書公眾參與情況說明編寫要求
附件1環(huán)境影響報告書公眾意見征求的網(wǎng)絡(luò)公示(格式樣本)
xx(建設(shè)項目名稱)
環(huán)境影響報告書公眾意見征求的網(wǎng)絡(luò)公示
一、說明
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，向公眾發(fā)布建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾意見征求信息。
建設(shè)單位對所發(fā)布信息的真實性負責，并將根據(jù)公眾反饋意見修改完善本項目環(huán)境影響報告書的相關(guān)內(nèi)容。
二、建設(shè)項目基本信息
1、建設(shè)項目名稱：
2、建設(shè)單位名稱：
3、環(huán)評文件編制單位名稱：
4、項目建設(shè)地點：
5、項目建設(shè)內(nèi)容：
三、公眾意見征求的主要內(nèi)容
征求公眾對本項目環(huán)境影響有關(guān)的意見和建議。公眾提出的涉及征地拆遷、財產(chǎn)、就業(yè)等與建設(shè)項目環(huán)境影響評價無關(guān)的意見或者訴求，不屬于建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的內(nèi)容。
1、公眾提出意見的起止時間：(xx年xx月xx日至xx年xx月xx日止)
2、征求公眾意見的環(huán)境影響報告書全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接：(網(wǎng)絡(luò)鏈接地址)
3、建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接：(網(wǎng)絡(luò)鏈接地址)
4、征求公眾意見的環(huán)境影響報告書紙質(zhì)查閱點：(查閱紙質(zhì)報告書的地址)
四、公眾提出意見的方式和途徑
公眾可通過電話、電子郵件、傳真、信函等方式向建設(shè)單位反饋意見。公眾提交意見時，應當提供有效的聯(lián)系方式。
五、其他
對公眾提交的相關(guān)個人信息，建設(shè)單位不會用于環(huán)境影響評價公眾參與之外的用途，未經(jīng)個人信息相關(guān)權(quán)利人允許不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。