建筑行業(yè)的那些事：進(jìn)退兩難的施工監(jiān)理
一、施工監(jiān)理的理想定位與實(shí)際作用
建筑監(jiān)理是獨(dú)立于本文重點(diǎn)討論的五方外的一方，他們受雇于建設(shè)方，對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)操作起到監(jiān)督作用，并負(fù)責(zé)合同的管理和執(zhí)行。在理想情況下，建筑監(jiān)理是工程質(zhì)量和建筑完成度的重要保障，高質(zhì)量和高完成度是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、政府監(jiān)管部門(mén)都希望看到的，四方對(duì)施工監(jiān)理的要求和態(tài)度應(yīng)該相對(duì)一致才對(duì)，然而現(xiàn)實(shí)的反映卻復(fù)雜得多。
建設(shè)方雖然出資聘請(qǐng)施工監(jiān)理，但這只是迫于國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的無(wú)奈之舉。實(shí)際上，甲方對(duì)監(jiān)理能否恪守職責(zé)持懷疑態(tài)度，比起相信監(jiān)理，大多數(shù)甲方更愿意相信自己。另一方面，很多時(shí)候代表國(guó)家規(guī)范的施工監(jiān)理在甲方看來(lái)又有些“礙手礙腳”。因此，大多數(shù)建設(shè)單位都選擇增強(qiáng)自身的工程管理能力以替代施工監(jiān)理，例如高?；ㄌ幭蛏鐣?huì)招聘各專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)人員，開(kāi)發(fā)商更是有技術(shù)水平很高、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的工程部，這都導(dǎo)致了建設(shè)方與監(jiān)理職能的重疊。在建設(shè)方看來(lái)，施工監(jiān)理更實(shí)在的作用在于，面對(duì)可能發(fā)生的政府監(jiān)管部門(mén)的處罰，監(jiān)理可以憑借其人際關(guān)系為甲方節(jié)省一些成本。
設(shè)計(jì)方可謂對(duì)施工監(jiān)理希望最大，失望也最大的職業(yè)群體。建筑師自然希望自己的設(shè)計(jì)被高品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)，因此極度希望施工監(jiān)理可以盡到職責(zé)。然而現(xiàn)實(shí)狀況是，建筑師在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后往往無(wú)法通過(guò)監(jiān)理找到妥善的解決方案，監(jiān)理要么對(duì)建筑師的訴求視而不見(jiàn)，要么讓建筑師去找甲方理論。許多關(guān)乎建筑品質(zhì)的問(wèn)題都在類(lèi)似的推諉中不了了之，加之建筑師經(jīng)常發(fā)現(xiàn)監(jiān)理與施工單位關(guān)系密切，這都使得設(shè)計(jì)方對(duì)施工監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量（甚至職業(yè)道德）頗有微詞。
施工方清楚甲方并不信任監(jiān)理，這反而對(duì)施工單位是有利的，因?yàn)槟承╊?lèi)型的甲方，如高校基建處、政府項(xiàng)目法人單位等等，其所掌握的規(guī)范和市場(chǎng)信息并沒(méi)有監(jiān)理多且具體。另一方面，施工監(jiān)理手中畢竟掌握著法律賦予的權(quán)力，雖然這種制約力由于種種原因沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，但卻一直存在。因此，施工單位更傾向與監(jiān)理保持“默契”的合作關(guān)系。施工單位都愿意為此花去一些成本，因?yàn)楸绕?ldquo;默契”節(jié)省的成本（安全是前提），對(duì)監(jiān)理個(gè)人的投資簡(jiǎn)直是九牛一毛。或者至少，當(dāng)施工單位與建設(shè)方發(fā)生糾紛時(shí)，監(jiān)理可以站在比較中立的立場(chǎng)，而不至于使施工單位過(guò)于被動(dòng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，質(zhì)檢、安檢等部門(mén)的監(jiān)管權(quán)力沒(méi)有向市場(chǎng)開(kāi)放，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，依靠自律是無(wú)法避免尋租空間的存在的。而施工監(jiān)理常年周旋于政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位之間，對(duì)雙方的訴求和接受能力都比較了解。因此，對(duì)于某些管理者而言，施工監(jiān)理的重要作用在于促成灰色交易。一個(gè)“好”的施工監(jiān)理，往往可以準(zhǔn)確地找到建設(shè)方與行政管理方都愿意接受的方式避開(kāi)正規(guī)程序，“妥善”地解決問(wèn)題。
二、施工監(jiān)理失效的制度根源
國(guó)內(nèi)建筑監(jiān)理的生存環(huán)境并不理想。雖然近年來(lái)隨著《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)的相繼出臺(tái)，建筑監(jiān)理的合法地位得到了確立，其權(quán)利和職責(zé)也都有了明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，建筑監(jiān)理往往淪為建設(shè)工程中的擺設(shè)，處于名存實(shí)亡的尷尬境地。施工監(jiān)理的法定職責(zé)與其實(shí)際起到的作用相去甚遠(yuǎn)，其職業(yè)倫理是被扭曲了的。究其原因，制度設(shè)計(jì)是根源。
建筑監(jiān)理是國(guó)家法律法規(guī)的代言人。而另一方面，建筑監(jiān)理受雇于建設(shè)方，因此建設(shè)單位的意志直接決定著建筑監(jiān)理現(xiàn)實(shí)中的價(jià)值立場(chǎng)。然而，建設(shè)單位對(duì)建筑工程的訴求與建筑監(jiān)理本應(yīng)堅(jiān)持的職業(yè)立場(chǎng)是存在沖突的。甲方對(duì)于建設(shè)工程是否嚴(yán)格的遵守了國(guó)家相關(guān)規(guī)范不能說(shuō)不重視，但其重視程度絕不可能超過(guò)項(xiàng)目的施工進(jìn)度能不能按計(jì)劃進(jìn)行，申請(qǐng)的資金能不能順利劃撥，或是投入的資金能不能盡快回籠。如果監(jiān)理嚴(yán)格把關(guān)，頻繁地叫停工程，雖然這也是在對(duì)甲方負(fù)責(zé)，但必然會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度，也就觸及了甲方的利益。在此過(guò)程中如果溝通不到位，不但會(huì)得罪施工單位，還會(huì)使甲方懷疑建筑監(jiān)理的工作能力，可謂“受累不討好”，這就使得建筑監(jiān)理常常徘徊于恪守職責(zé)和敷衍以求生存的價(jià)值兩極之間進(jìn)退兩難，因此大多數(shù)建筑監(jiān)理選擇“睜一眼閉一眼”、“不出大問(wèn)題就息事寧人”的職業(yè)態(tài)度。
這樣的從業(yè)態(tài)度直接導(dǎo)致了建筑監(jiān)理市場(chǎng)價(jià)值的流失。不僅是建設(shè)單位認(rèn)為建筑監(jiān)理可有可無(wú)，就連監(jiān)理公司本身也并不認(rèn)可監(jiān)理的價(jià)值，這直接反映在監(jiān)理工程師的工資上。“其實(shí)就利潤(rùn)率而言，監(jiān)理單位在建筑行業(yè)各個(gè)參建單位中是最高的。但是他的利潤(rùn)率是省出來(lái)的?，F(xiàn)在大家投標(biāo)得來(lái)的監(jiān)理費(fèi)完全一樣，不允許低價(jià)得標(biāo)，拼的就是業(yè)績(jī)，拼的是加分。拿到監(jiān)理費(fèi)后，既要省錢(qián)又把活干完，這就是監(jiān)理公司的策略，方法無(wú)非就是少放人，降低工資。很多從東北過(guò)來(lái)的監(jiān)理工程師，工資低得可憐，2000多塊每月。”
但是監(jiān)理工程師也要生存，既然通過(guò)正規(guī)途徑無(wú)法得到合理的收入，那就只能借職業(yè)所長(zhǎng)通過(guò)“歪門(mén)邪道”自謀出路了。于是，與施工單位形成利益同盟，幫助甲方或施工方應(yīng)付政府監(jiān)管部門(mén)并從中謀得利益等生存方式才會(huì)產(chǎn)生。建設(shè)單位一般都喜歡用項(xiàng)目所在地的監(jiān)理單位，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐谋O(jiān)理有更深厚的地緣基礎(chǔ)，能夠?yàn)榧追教峁└嗟?ldquo;方便”。建筑師常常抱怨建筑監(jiān)理形同虛設(shè)，常常與施工單位打成一片，毫無(wú)監(jiān)管的樣子，而在工程監(jiān)理的話(huà)語(yǔ)體系里，這是一種夾縫生存的無(wú)奈。
惡劣的生存狀態(tài)導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)人才的大量流失，后續(xù)力量跟進(jìn)嚴(yán)重不足。其實(shí)，一個(gè)合格的監(jiān)理需要非常多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)，注冊(cè)監(jiān)理工程師也是工程考試中需要工作年限最長(zhǎng)的，可是由于行業(yè)發(fā)展空間的制約，有能力的監(jiān)理大都選擇轉(zhuǎn)行，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，低下的收入水平也很難吸引后備人才，這又進(jìn)一步導(dǎo)致了我國(guó)建筑監(jiān)理隊(duì)伍的不斷高齡化和低素質(zhì)化，形成惡性循環(huán)。
總而言之，中國(guó)建筑監(jiān)理種種問(wèn)題的根源在于，制度賦予監(jiān)理的社會(huì)責(zé)任與市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理的要求不一致，而監(jiān)理既要履行職業(yè)責(zé)任,又要滿(mǎn)足市場(chǎng)的要求，其結(jié)果就是在兩者間進(jìn)退維谷，哪個(gè)都做不好，最終被兩邊都拋棄。建筑活動(dòng)各相關(guān)方對(duì)監(jiān)理的態(tài)度，以及對(duì)其的不正當(dāng)利用，其實(shí)都是這種職責(zé)與市場(chǎng)不對(duì)位導(dǎo)致的次生現(xiàn)象。中國(guó)建筑監(jiān)理困境的啟示在于，制度設(shè)計(jì)一定要考慮市場(chǎng)因素，使相關(guān)方能夠在理性自利的過(guò)程中不自覺(jué)地完成利他的職能，一廂情愿卻不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的美好設(shè)想往往會(huì)在市場(chǎng)的審判中淪為空想。