一 起草背景及過程
經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審定，2022年10月，生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》(環(huán)督察〔2022〕58號(hào))。江西省委、省政府高度重視，省委全面深化改革委員會(huì)將“建立職能部門依職抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制”列為2023年打造美麗中國“江西樣板”改革攻堅(jiān)行動(dòng)重要內(nèi)容。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，起草了《江西省推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，于2023年4月經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，并要求梳理承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省發(fā)展改革委等12個(gè)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體牽頭事項(xiàng)清單，作為《實(shí)施意見》附件一并印發(fā)實(shí)施。根據(jù)會(huì)議精神，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室(設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳)會(huì)同省有關(guān)單位，梳理形成了《江西省有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體牽頭事項(xiàng)清單(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)清單》)，于2023年9月經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)2023年第二次會(huì)議審議通過。近日，《實(shí)施意見》由省生態(tài)環(huán)境廳等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施，并在省生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站公開發(fā)布。
二 主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》正文共分6個(gè)部分、22條具體措施；附件《事項(xiàng)清單》包含省發(fā)展改革委等12個(gè)承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)部門牽頭負(fù)責(zé)的共84項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)。
第一部分為第一、二條，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，明確各地各部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。
第二部分為第三至五條，聚焦有關(guān)職能部門，提出明確部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)及牽頭部門確定機(jī)制。
第三部分為第六至九條，聚焦部門履職盡責(zé)，對(duì)各級(jí)環(huán)委會(huì)以及牽頭部門和有關(guān)職能部門提出工作要求，同時(shí)明確了部門履職專題報(bào)告和公開要求。
第四部分為第十至十三條，聚焦督辦落實(shí)機(jī)制，提出有關(guān)職能部門在省委省政府主要負(fù)責(zé)同志、省政府分管負(fù)責(zé)同志落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任過程中要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、及時(shí)梳理匯報(bào)；各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并加強(qiáng)督查督辦；各級(jí)有關(guān)職能部門依職履行監(jiān)管責(zé)任。
第五部分為第十四至十六條，聚焦監(jiān)督檢查和正向激勵(lì)，明確監(jiān)督檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境方面突出問題要及時(shí)移交調(diào)查問責(zé)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
第六部分為第十七條至二十二條，聚焦監(jiān)督保障，提出加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合等，并要求加強(qiáng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與巡視監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)同，切實(shí)推動(dòng)全省各級(jí)各有關(guān)職能部門履職盡責(zé)。
附件《事項(xiàng)清單》共梳理明確了承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省發(fā)展改革委(包含省能源局，9項(xiàng))、省工業(yè)和信息化廳(6項(xiàng))、省財(cái)政廳(4項(xiàng))、省自然資源廳(8項(xiàng))、省生態(tài)環(huán)境廳(13項(xiàng))、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(8項(xiàng))、省交通運(yùn)輸廳(11項(xiàng))、省水利廳(6項(xiàng))、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(6項(xiàng))、省商務(wù)廳(4項(xiàng))、省市場(chǎng)監(jiān)管局(5項(xiàng))、省林業(yè)局(4項(xiàng))等12個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的84項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)。
三 主要特點(diǎn)
一是先行先試、主動(dòng)作為。根據(jù)我省有關(guān)職能部門“三定”規(guī)定、《省直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)清單》，在全國率先梳理明確承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的12個(gè)部門牽頭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)，形成《事項(xiàng)清單》作為《實(shí)施意見》附件一并印發(fā)實(shí)施。
二是充分銜接、務(wù)求實(shí)效?！秾?shí)施意見》制定過程中，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有制度優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)汲取了省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)經(jīng)驗(yàn)做法，與其工作規(guī)則進(jìn)行有機(jī)銜接，突出各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在構(gòu)建落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任體系中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。
三是加強(qiáng)監(jiān)督、貫通協(xié)同。注重發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域問題相關(guān)部門溝通會(huì)商以及共性問題移交移送，推動(dòng)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)解決問題。加強(qiáng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與巡視監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)同，提升發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的疊加效應(yīng)，切實(shí)推動(dòng)全省各級(jí)各有關(guān)職能部門履職盡責(zé)。
供稿|江西環(huán)境廳督察辦
編輯|朱桐
原標(biāo)題：《江西省推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》解讀