建設(shè)工程勞務(wù)分包合同的糾紛處理
因資質(zhì)問題而產(chǎn)生的糾紛：根據(jù)《建筑法》和建設(shè)部《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等關(guān)于建筑施工企業(yè)從業(yè)資格的規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)
一、產(chǎn)生糾紛原因
1.因資質(zhì)問題而產(chǎn)生的糾紛：根據(jù)《建筑法》和建設(shè)部《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等關(guān)于建筑施工企業(yè)從業(yè)資格的規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。禁止施工企業(yè)向無質(zhì)資或不具備相應(yīng)質(zhì)資的企業(yè)分包工程。
2.因履約范圍不清而產(chǎn)生的糾紛：在施工實(shí)踐中，總包單位與分包商之間因履約范圍不清而發(fā)生糾紛的現(xiàn)象屢見不鮮。例如：一個(gè)分包合同中約定，由總包單位提供垂直運(yùn)輸設(shè)備，但在具體施工時(shí)，總包單位只提供汽車吊而不提供塔吊。尤其是在基坑開挖過程中，垂直運(yùn)輸設(shè)備對(duì)工期的影響巨大，如果不利用塔吊，分包商很有可能無法完成工期目標(biāo)，但汽車吊也屬于垂直運(yùn)輸設(shè)備，因此，很難認(rèn)定總包單位違約。造成履約范圍不清的主要原因是分包合同條款內(nèi)容不規(guī)范、不具體。分包合同訂立的質(zhì)量完全取決于承包人和分包商的合同水平和法律意識(shí)。若承包人、分包商的合同水平和法律意識(shí)都比較低或差異大時(shí)，則訂出的合同內(nèi)容不全，權(quán)利義務(wù)不均衡。所有這些都在以后施工過程中產(chǎn)生的糾紛埋下伏筆。因此，在訂立分包合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《分包合同示范文本》的條款進(jìn)行訂立。
3.因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的糾紛：轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。建設(shè)工程轉(zhuǎn)包被法律所禁止?！逗贤ā?72條，《建筑法》28條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》25條都規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包工程。施工企業(yè)在轉(zhuǎn)包工程中的收益如何處理?如果案件沒有訴訟到法院，或者國(guó)家建設(shè)行政管理部門也沒有發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包問題，施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包的收益可能留在企業(yè)，一旦產(chǎn)生爭(zhēng)議起訴到法院，法院將依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律問題的解釋》4條，《民法通則》134條規(guī)定收繳當(dāng)事人所取得的非法所得。
二、建設(shè)工程勞務(wù)分包合同中的糾紛及預(yù)防
(一)建設(shè)工程勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)要求
建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的種類及各種類企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。其中勞務(wù)作業(yè)分包包括13種，即：(1)木工作業(yè)(2)砌筑作業(yè)(3)抹灰作業(yè)(4)石制作(5)油漆作業(yè)(6)鋼筋作業(yè)(7)混凝土作業(yè)(8)腳主架作業(yè)(9)模板作業(yè)(10)焊接作業(yè)(11)水暖電安裝作業(yè)(12)鈑金作業(yè)(13)架線作業(yè)。每種作業(yè)的承包人都分別應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)的具體范圍。例如：一級(jí)木工企業(yè)作業(yè)可承擔(dān)各類工程的木工作業(yè)分包業(yè)務(wù)，但單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同不得超過企業(yè)注冊(cè)資本金的5倍。
根據(jù)以上規(guī)定，建筑企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在授權(quán)對(duì)外簽定勞務(wù)分包合同時(shí)，一定要嚴(yán)格審查：勞務(wù)分包企業(yè)的工商登記、注冊(cè)資本、、經(jīng)營(yíng)范圍、及企業(yè)勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì)等情況，以免簽定無效的勞務(wù)分包合同，產(chǎn)生不必要的勞務(wù)分包糾紛。
(二)建設(shè)工程勞務(wù)分包合同因資質(zhì)問題而無效產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
如果建筑企業(yè)項(xiàng)目部沒嚴(yán)格審查或疏忽審查或明知?jiǎng)趧?wù)分包企業(yè)無相應(yīng)的資質(zhì)或超過其相應(yīng)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的勞務(wù)作業(yè)的工程量而簽定勞務(wù)作業(yè)合同，都將被判定為無效的勞務(wù)分包合同。如果勞務(wù)分包企業(yè)完成的勞務(wù)工程量質(zhì)量合格，自然不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)由于勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)原因，造成完成的工程量不合格的，項(xiàng)目部所在的企業(yè)將獨(dú)立的向工程發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。如果在企業(yè)項(xiàng)目部和勞務(wù)分包企業(yè)簽定勞務(wù)分包合同時(shí)，由于雙方在簽定勞務(wù)分包合同時(shí)，對(duì)資質(zhì)問題或超資質(zhì)范圍問題都是明知的，那么根據(jù)《合同法》58條規(guī)定“雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定，項(xiàng)目部所在企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)要承擔(dān)損失。承擔(dān)損失的多少法院要根據(jù)雙方的過錯(cuò)程度、主客觀原因判定。
(三)建設(shè)工程勞務(wù)分包合同的主要內(nèi)容
勞務(wù)分包合同雖然較建設(shè)工程施工合同而言較為簡(jiǎn)單，但其自身有一些特殊性。需要特別注意的是，根據(jù)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局于2003年8月發(fā)布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同標(biāo)準(zhǔn)》范本的內(nèi)容，結(jié)合承包人與業(yè)主簽定的施工合同的具體合同，勞務(wù)分包合同主要內(nèi)容有：
(1)勞務(wù)分包人資質(zhì)情況。(2)勞務(wù)分包工作對(duì)象及提供勞務(wù)內(nèi)容。(3)分包工作期限。(4)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(5)合同文件及解釋順序。(6)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。(7)總(分)包合同?？偡职贤瑧?yīng)供勞務(wù)分包人查閱，但有關(guān)承包工程的價(jià)格細(xì)節(jié)除外。勞務(wù)分包人要求可得到復(fù)印件。(8)圖紙，工程承包人應(yīng)按合同約定向勞務(wù)分包人提供圖紙。(9)項(xiàng)目經(jīng)理。要求工程承包人及勞務(wù)分包人都要委派駐工地現(xiàn)場(chǎng)履行合同的項(xiàng)目經(jīng)理。(10)工程承包人義務(wù)。(11)勞務(wù)分包人義務(wù)。(這兩項(xiàng)義務(wù)是合同的重心。)(12)安全施工與檢查。本范本約定的安全責(zé)任是過錯(cuò)責(zé)任。(13)安全防護(hù)。這款指特定施工條件下，如：易燃、易爆地段、放射毒性環(huán)境中工作，所采取的防護(hù)措施及費(fèi)用，該費(fèi)用應(yīng)由工程承包人承擔(dān)，安全保護(hù)用品由工程承包人負(fù)責(zé)提供。(14)事故處理。規(guī)定發(fā)生重大事項(xiàng)的處理程序及責(zé)任認(rèn)定。(15)保險(xiǎn)。指雙方約定，施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的工程承包人方的人員，設(shè)備、材料等由項(xiàng)目承包人自費(fèi)辦理投保工作。勞務(wù)分包方的人員及自帶設(shè)備(少量的、輔助的)由其自己投保。(16)材料、設(shè)備供應(yīng)，本條款體現(xiàn)著勞務(wù)分包合同的主要特征。工程承包人應(yīng)按照工程勞務(wù)分包人根據(jù)圖紙的要求提供，分包人要妥善保管。(17)勞務(wù)報(bào)酬：有三種計(jì)價(jià)方法：a、固定勞務(wù)報(bào)酬;b、約定不同工程勞務(wù)的計(jì)時(shí)單價(jià)，根據(jù)確認(rèn)的工程量計(jì)算;c、約定不同工作成果的計(jì)件單價(jià)，按確認(rèn)的工程量計(jì)算，在訂合同時(shí)任選其一。還可以約定固定勞務(wù)報(bào)酬或單價(jià)調(diào)整的條件。(18)工時(shí)及工程量的確認(rèn)：采取固定勞務(wù)報(bào)酬的，不計(jì)算工時(shí)和工程量，根據(jù)工時(shí)或工作成果計(jì)算單價(jià)的，工程承包人應(yīng)定時(shí)對(duì)勞務(wù)分包人的工時(shí)及工作成果及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)。(19)勞務(wù)報(bào)酬的中間支付。(20)施工機(jī)具周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)。(21)施工變更。(22)施工驗(yàn)收。(23)施工配合。(24)勞務(wù)報(bào)酬最終支付。(25)違約責(zé)任。
(四)建設(shè)工程勞務(wù)分包合同中常見的糾紛和預(yù)防
1.總承包企業(yè)或?qū)I(yè)施工企業(yè)與不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)簽定的勞務(wù)分包合同。這樣的合同，根據(jù)《最高人民法院若干審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條和《合同法》等規(guī)定被認(rèn)定為無效合同。合同無效后的處理：如果勞務(wù)分包企業(yè)提供勞務(wù)的工程合格，勞務(wù)分包企業(yè)依據(jù)《解《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律問題的解釋》第2條的規(guī)定，請(qǐng)求勞務(wù)費(fèi)的應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒芍С?。如果僅僅因勞務(wù)分包企業(yè)提供的勞務(wù)質(zhì)量不合格引起的工程不合格，勞務(wù)分包企業(yè)請(qǐng)求勞務(wù)分包合同約定的勞務(wù)價(jià)款的，將得不到法律支持，并且，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損失。
2.總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)以勞務(wù)分包合同的名義簽訂的實(shí)質(zhì)上的工程分包合同。這種合同將依據(jù)合同的實(shí)際內(nèi)容及建設(shè)施工中的客觀事實(shí)，及雙方結(jié)算的具體情況，來認(rèn)定雙方合同關(guān)系的本質(zhì)。其中有的可能會(huì)被認(rèn)定為工程分包合同，那么就要按照工程分包合同的權(quán)利義務(wù)，來重新確認(rèn)雙方的權(quán)利義務(wù)。
3.工程分包企業(yè)以勞務(wù)分包合同的名義與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂的實(shí)質(zhì)上的工程再分包合同。這種合同將被認(rèn)定為無效。
工程分包企業(yè)因此種行為取得的利潤(rùn)將被法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律問題的解釋》第4條的規(guī)定收繳，或者由建筑行政管理機(jī)關(guān)作出同樣的收繳處罰。
綜上所述，在工程建設(shè)中，工程分包合同和勞務(wù)分包合同中的糾紛是難免的，只要準(zhǔn)確把握二者的本質(zhì)及特點(diǎn)，簽訂符合法律要求的書面合同，才能有效的預(yù)防糾紛的發(fā)生，促進(jìn)我國(guó)建筑事業(yè)健康有序的發(fā)展。