隨著建筑工程市場(chǎng)的不斷繁榮發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境作用下，隱含的建筑投資風(fēng)險(xiǎn)性被不斷地加以提高，因此為更好的降低建筑企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化的實(shí)現(xiàn)，工程造價(jià)管理工作便成為了首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
通過(guò)加強(qiáng)建筑工程的工程造價(jià)管理工作，不僅有效的對(duì)投入資金實(shí)現(xiàn)了全方位為控制，更可以作為考核企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平的一項(xiàng)有力依據(jù)。但是目前我國(guó)的工程預(yù)算管理工作還存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，本文將以此為契機(jī)，對(duì)如何加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理工作提出幾點(diǎn)建議，以供參考?！?br>
一 工程預(yù)算的內(nèi)容和重要意義
工程預(yù)算是由財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算和籌資預(yù)算所構(gòu)成。只有通過(guò)優(yōu)化和協(xié)調(diào)以上預(yù)算內(nèi)容的資源配置，運(yùn)用好資金流和物資流，才能起到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。工程預(yù)算是指定項(xiàng)目計(jì)劃、編制工程投資、進(jìn)行招投標(biāo)、合同簽訂和貸款辦理的前提和依據(jù)。工程預(yù)算管理可以提高企業(yè)全面綜合的經(jīng)濟(jì)效益，合理的控制盒指定項(xiàng)目的工程造價(jià)，在確保項(xiàng)目工程成本造價(jià)準(zhǔn)確性方面起到非常重要的作用。建筑單位想要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，需要先從工程預(yù)算管理開(kāi)始入手，使單位能夠達(dá)到預(yù)計(jì)的目標(biāo)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，工程預(yù)算管理是形勢(shì)所趨，已迫在眉睫。
二 工程預(yù)算在建筑成本管理中的重要性
(一)確保建筑企業(yè)的合理節(jié)稅
建筑企業(yè)一般情況下所涉及的主要稅種有企業(yè)所得稅、城建稅和建筑安全營(yíng)業(yè)稅等。在這些稅務(wù)中，建筑安全營(yíng)業(yè)稅的計(jì)征比例通常占到營(yíng)業(yè)收入的3%，按照我國(guó)新修訂的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，凡是納稅人把建筑項(xiàng)目分包給第三單位的，將其所獲取得的全部?jī)r(jià)款和扣除其支付給第三單位的分包款項(xiàng)之后的余額就是營(yíng)業(yè)額，按照這一規(guī)定，建筑企業(yè)可進(jìn)行建筑安全營(yíng)業(yè)額的抵扣，從而大大的降低了企業(yè)的稅負(fù);假如企業(yè)的所得稅是依據(jù)企業(yè)全年度的經(jīng)營(yíng)所得，在進(jìn)行納稅的調(diào)整繳納時(shí)，在進(jìn)行稅收籌劃方面就會(huì)存在一定的空間，例如利用高新企業(yè)的申報(bào)等手段，就能達(dá)到節(jié)稅的目的，從而減少企業(yè)的稅負(fù)。以上這些手段都是要求企業(yè)必須通過(guò)做好工程預(yù)算在成本中的管理，科學(xué)合理的做好納稅籌劃，利用各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，找尋納稅籌劃空間，使單位避免一些不必要支出的，避免一些重復(fù)的繳稅。
(二)合理造價(jià)控制事項(xiàng)的滲透
將造價(jià)控制事項(xiàng)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的研究，在進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程中，對(duì)全面的基礎(chǔ)事項(xiàng)認(rèn)識(shí)清楚，才能在整體的進(jìn)步中找到更好的建設(shè)辦法，在進(jìn)行長(zhǎng)期的總結(jié)技術(shù)融合上，預(yù)算技術(shù)往往將細(xì)節(jié)性的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)清楚，對(duì)自身的工程建設(shè)內(nèi)容首先能夠都認(rèn)識(shí)清楚，能夠站在全新的角度，真正對(duì)基礎(chǔ)性的建設(shè)施工采用的材料和設(shè)備進(jìn)行全面關(guān)注，對(duì)其精細(xì)化的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)能夠滲透進(jìn)去，不斷總結(jié)原有技術(shù)的缺失教訓(xùn)，使全面融合與整體反應(yīng)的能力能夠得到有效關(guān)注，真正能夠從自身的實(shí)際情況出發(fā)，找到自己投資建設(shè)的創(chuàng)新目標(biāo)，使完善科學(xué)的建設(shè)內(nèi)容能夠得到更好的促進(jìn)。
(三) 工程建設(shè)施工的長(zhǎng)期發(fā)展的有效預(yù)見(jiàn)
根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)清楚，在長(zhǎng)期的融合與滲透使用過(guò)程中，不斷引用全新的技術(shù)，一邊控制造價(jià)，一邊建立創(chuàng)新發(fā)展理念，才能使自己的建設(shè)能力在提升中，找到質(zhì)量提升與創(chuàng)新技術(shù)滲透的完善提升實(shí)施點(diǎn)，才能在以后的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，取得更加完美的進(jìn)步。
(四)創(chuàng)新成本控制技術(shù)的全面引用
進(jìn)行完善的預(yù)算控制，把握精準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，使自己的設(shè)計(jì)圖紙能夠在全行的融合與實(shí)踐過(guò)程中，做到精益求精，不但要對(duì)自身的建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提升上來(lái)，而且在工程的質(zhì)量安全方面做到更好，使工程施工能夠不斷進(jìn)步，不至于出現(xiàn)危險(xiǎn)事故，也就不會(huì)出現(xiàn)二次返工的現(xiàn)象，使工程造價(jià)控制到最低。
三、建筑工程預(yù)算管理存在的問(wèn)題
(1)工程預(yù)算定額更新緩慢
預(yù)算定額是規(guī)定消耗在單位工程基本結(jié)構(gòu)要素上的勞動(dòng)力、材料和機(jī)械數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn)，是計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)。預(yù)算定額具有重要的作用：預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算、確定和控制建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ);預(yù)算定額是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù);預(yù)算定額是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分項(xiàng)的參考依據(jù);預(yù)算定額是編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ);預(yù)算定額是編制概算定額和估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。預(yù)算定額包含的指標(biāo)有人工消耗指標(biāo)、材料消耗指標(biāo)、機(jī)械消耗指標(biāo)?，F(xiàn)行的工程預(yù)算定額盡管在不斷補(bǔ)充和完善，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)價(jià)格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。編制預(yù)算時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算，但由于我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運(yùn)用同一定額標(biāo)準(zhǔn)，這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無(wú)法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)的大幅增加，物料、原材料、人工費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸管理費(fèi)用的上漲，我們應(yīng)及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)向，了解物料、原材料、人工費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)等變化，對(duì)預(yù)算定額做動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的變更，使之縮短與其他行業(yè)的差距。由此可見(jiàn)，建立一套包羅萬(wàn)象、來(lái)源于實(shí)際的完整預(yù)算定額體系勢(shì)在必行。
(2)建筑行業(yè)法規(guī)不夠健全
近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)非常重視，先后出臺(tái)了《建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。隨著《建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，對(duì)規(guī)范建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)管理，促進(jìn)建筑業(yè)的改革起到極大的推動(dòng)作用。但這些法律與法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的需求還有一定的差距，這些法律與法規(guī)還不能確保建筑工程預(yù)算管理的正常進(jìn)行，不能確保預(yù)算控制體系監(jiān)控到位，現(xiàn)行的建設(shè)工程預(yù)算管理僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理。也就是說(shuō)，在目前的情況下，建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域的法律法規(guī)還不健全，政策還不配套，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。
(3)施工階段設(shè)計(jì)變更的隨意性大
由于建筑工程項(xiàng)目投資較大，我們應(yīng)引起高度重視。對(duì)建筑工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性研究和嚴(yán)格的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。根據(jù)筆者多年的工作體會(huì)，現(xiàn)實(shí)工作中存在不按程序與要求進(jìn)行工作的情況，如在施工階段施工單位為方便施工，不按設(shè)計(jì)施工，導(dǎo)致很多計(jì)劃外支出，造成工程超支，不得不對(duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行變更以調(diào)整工程預(yù)算。而相關(guān)各方對(duì)施工階段的設(shè)計(jì)變更的可行性、科學(xué)性、適用性缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管、管理等。對(duì)施工中的工程隨意改動(dòng)，而且對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)性分析，這樣勢(shì)必會(huì)造成工程預(yù)算管理的混亂，而導(dǎo)致工程預(yù)算成本的增加。
(4)預(yù)算管理人員素質(zhì)不高
由于建筑工程預(yù)算管理工作，頭緒繁多，工作量大，要求建筑工程預(yù)算管理人員不僅具有較高的道德素養(yǎng)，而且還需要具有較高的業(yè)務(wù)水平。由于人事管理體制的局限性，單位很難把好人員的進(jìn)口關(guān)，高素質(zhì)的專業(yè)人才很難進(jìn)來(lái)，能進(jìn)來(lái)的人不一定是專業(yè)人才。不少單位預(yù)算管理人員素質(zhì)不高，不僅能力有限，而且文化水平及專業(yè)理論知識(shí)水平也不高。據(jù)筆者調(diào)查，大部分單位預(yù)算管理人員只有大專以下學(xué)歷，不少管理者的大專文憑也是通過(guò)繼續(xù)教育獲得的，他們從事管理工作的年限不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)也不足，不僅嚴(yán)重缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，而且也缺乏預(yù)算管理知識(shí)。
四、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的建議
(1)進(jìn)一步提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)
由于建筑工程預(yù)算管理工作比較復(fù)雜，預(yù)算管理是一個(gè)從“要我控制”到“我要控制”的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，高素質(zhì)的預(yù)算管理人員是最關(guān)鍵的，要求他們不僅具有較高的道德素養(yǎng)，而且還需要具有較高的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，還要求他們需要具有高度的責(zé)任感與大局觀念，具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力以及一定的財(cái)務(wù)管理專業(yè)背景。如何提高預(yù)算管理人員的素質(zhì):一方面，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理人員開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，不斷提高其理論研究水平、專業(yè)判斷能力和實(shí)踐分析能力，為全面預(yù)算的順利實(shí)施提供人才保障;另一方面，進(jìn)一步改革人事管理體制，把好人員的進(jìn)口關(guān)，把那些高素質(zhì)的人才引進(jìn)過(guò)來(lái)，以待遇、感情留住人才。我們可通過(guò)階段性的工作成績(jī)?cè)u(píng)定給予優(yōu)秀員工一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，肯定他們的工作成績(jī)，使他們成為其他員工學(xué)習(xí)的榜樣，并鞭策那些后進(jìn)的員工迎頭趕上。
(2)熟悉設(shè)計(jì)圖紙，充分理解設(shè)計(jì)意圖，正確計(jì)算工程量
預(yù)算編制人員要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確地計(jì)算出與設(shè)計(jì)圖紙相對(duì)應(yīng)的工程量，還必須充分熟悉各定額冊(cè)說(shuō)明、總說(shuō)明、章說(shuō)明、節(jié)說(shuō)明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明以及二者之間的關(guān)系，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，做到定額項(xiàng)目和實(shí)際相符，不重復(fù)計(jì)算、不漏算，這要求編制人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)及豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)。
(3)合理確定工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算定額
預(yù)算定額是規(guī)定消耗在單位工程基本結(jié)構(gòu)要素上的勞動(dòng)力、材料和機(jī)械數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn)，是計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)。工程預(yù)算定額是關(guān)系建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會(huì)條件、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關(guān)系。合理確定工程預(yù)算定額主要受兩個(gè)方面的影響：一方面，建筑安裝企業(yè)的勞動(dòng)力平均水平;另一方面，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度地降低勞動(dòng)消耗。
總之，預(yù)算管理在整個(gè)建筑工程發(fā)展中具有十分重大的作用，其能使企業(yè)的管理者及時(shí)整合好建筑工程施工所需的各種資源，有利于工程順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，還能促使建筑施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部的管理，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)建筑工程的預(yù)算管理，能為編制基本的建設(shè)計(jì)劃、施工合同的簽訂、工程投資額的確定、合理地招投標(biāo)與竣工結(jié)算等方面提供重要的依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。