施工圖預算作為建設工程建設程序中一個重要的技術經(jīng)濟文件,在工程建設實施過程中具有十分重要的作用。在施工圖預算編制方法上,定額“單價法”和“實物法”存在著一定的弊端,而應用“工程量清單計價法”編制施工圖預算雖然有其突出的優(yōu)點,但目前我國工程量清單計價模式發(fā)展應用狀況不容樂觀。雖然有一些企業(yè)已經(jīng)開始編制企業(yè)自身的定額,但工程量清單計價法的應用仍在探索和發(fā)展階段。本文對目前我國實行工程量清單計價模式過程中存在的問題進行了分析,進而提出了相應的具體解決辦法。
1、工程量清單計價法的優(yōu)勢
與傳統(tǒng)的定額“單價法”和“實物法”相比,工程量清單計價法存在著一定的優(yōu)勢。
1.1 有利于中國建筑業(yè)的國際化
隨著我國改革開放的進一步加快,中國經(jīng)濟日益融入全球市場,工程量清單計價是國際通行的計價做法,在我國實行工程量清單計價,有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力,有利于提高工程建設的管理水平。
1.2 滿足競爭的需要
由于設計圖紙可能存在的缺陷,不同投標企業(yè)的人員理解不一,計算出的工程量也不同,報價也相去甚遠,容易產(chǎn)生糾紛,而工程量清單報價為投標者提供一個平等競爭的條件,相同的工程量,由企業(yè)根據(jù)自身的實力來填不同的單價,形成了企業(yè)整體實力的競爭,符合商品交換的一般性原則[1]。
1.3 有利于標底的管理與控制
在傳統(tǒng)的招標投標方法中,標底正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。采用工程量清單招標方法,工程量是公開的,是招標文件內容的一部分,標底只起到參考和一定的控制作用,并且在適當?shù)臅r候可以不編制標底,可以消除標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響。
1.4 有助于業(yè)主對投資進行控制
采用工程量清單報價方式由于價費合一,綜合單價和措施項目費等不變,因此計算簡便,結果一目了然。當設計變更時,業(yè)主馬上能夠知道它對造價的影響,并可以根據(jù)投資的情況決定是否變更。另外,業(yè)主可根據(jù)施工企業(yè)完成工程量,易確定進度款的撥付額。工程竣工后,業(yè)主也很容易確定工程的最終造價,順利進行工程結算,從而真正做到投資控制。
1.5 促進企業(yè)加強管理,提供競爭實力
對施工承包企業(yè),采用工程量清單報價,必須對單位工程成本、利潤進行分析,統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案,并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機械化等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用,確定投標價。有利于調動企業(yè)的積極性,促使企業(yè)加強自身建設,提高內部人員的素質,采用先進的施工技術和科學的管理方法,挖掘自身技術資源,充分發(fā)揮其競爭實力,更有利于促進整個建筑市場的發(fā)展與革新。
2、目前我國實行工程量清單計價法過程中存在的問題分析
2.1 企業(yè)缺乏自主報價的理念
在《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（gb 50500—2008）總則中第1.0.3條:“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目,必須采用工程量清單計價”,第1.0.4條:“對非國有資金投資的工程建沒項目,可采用工程量清單計價”。
實行工程量清單計價的目的,即打破原有的政府定額模式,把報價的權利逐步交給施工企業(yè),讓企業(yè)能夠發(fā)揮自身的管理和技術優(yōu)勢,制定企業(yè)自己的定額。在統(tǒng)一“量”的基礎上,結合工程具體情況,考慮各種市場風險因素,自主報價,為企業(yè)提供平等的競爭平臺。目前,施工企業(yè)缺乏自主報價理念,不能表現(xiàn)企業(yè)自身的人員素質、勞動生產(chǎn)率、機械化施工水平、施工方案和管理上的特點。此外,企業(yè)缺少懂得定額編制方法、原理的專業(yè)人員,缺乏企業(yè)定額編制的基礎數(shù)據(jù),現(xiàn)場技術實測存在困難,勉強編制的企業(yè)定額還有可能導致盲目報價,擾亂市場秩序。
這些都背離了我國實行工程量清單計價模式的目的,也是導致工程量清單計價模式在施工圖預算當中不能充分發(fā)揮其作用的重要原因。
2.2 企業(yè)造價人員未能積極適應工程量清單計價方法
應用施工圖預算定額法觀念深入人心,人工費、材料費、機械費、間接費、利潤、變更洽談費等費用都由政府定價,施工企業(yè)依此做預算,不用考慮自身的價格制定。推行新的工程量清單計價模式,造價專業(yè)人員一時難以完全適應,還是過多地依賴于定額計價模式[2]。在沒有企業(yè)定額的情況下,只好依舊被動地按照政府的定額計算,并不能積極主動地幫助企業(yè)制定內部定額,導致企業(yè)內部定額遲遲無法制定。
2.3 企業(yè)內部環(huán)境不利于企業(yè)定額編制
企業(yè)管理層和勞務層的松散結合,不利于企業(yè)定額編制人員實踐經(jīng)驗的積累以及資料的收集[3]。實踐經(jīng)驗的積累,要靠不斷地深入施工現(xiàn)場,搜集相關資料。不同的操作者,其施工方法、操作手法以及勞動效率就有不同。在現(xiàn)形勢下,勞務工的流動性是較大的,建筑企業(yè)在施工中,可以選用本企業(yè)的勞務公司人員,亦可選用外部的包工隊伍,甚至可以從市場上雇傭零散工人。這造成了建筑企業(yè)在完成不同工程項目或在不同的時期內,所選用的勞務層是多單位、多方面的,勞務人員的素質也是不同的,不是本企業(yè)真正的綜合生產(chǎn)能力水平,不利于企業(yè)定額的編制和編制的企業(yè)定額真實反映企業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3、企業(yè)應用工程量清單計價法的發(fā)展對策
3.1 提升企業(yè)自主報價理念
施工企業(yè)在應用工程量清單計價法編制施工圖預算的進程中,應該意識到,現(xiàn)如今工程量清單計價法仍在探索階段,大多數(shù)企業(yè)還沒有自己的定額。企業(yè)只有通過制定自身定額能才夠充分發(fā)揮自身企業(yè)的管理和技術優(yōu)勢,同時,在積極探索的過程中,能夠找出不足,通過與政府定額的對比,可以發(fā)現(xiàn)自身企業(yè)的不足之處,進而不斷改進,促進完善企業(yè)定額和管理、技術進步的良性發(fā)展。
在制定定額過程當中的施工圖預算,可適當?shù)剡\用政府定額與企業(yè)定額相結合的方法,對于企業(yè)已經(jīng)擁有的自身定額,采用企業(yè)定額,而對于還沒有定額的部分,可繼續(xù)應用政府定額,并予以標注。