改革現(xiàn)有的建設(shè)管理體制迫在眉睫
-----我對(duì)國(guó)家建設(shè)管理體制改革的十大建議
僅代表作者個(gè)人意見
誠(chéng)然，在進(jìn)入正題之前，我們要花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間來(lái)進(jìn)行釋義。諸如什么是建設(shè)？什么是建設(shè)管理？什么是建設(shè)管理體制？什么是建筑？什么是建設(shè)工程？什么是建筑工程？建設(shè)與建筑是什么關(guān)系？……還好，現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這些都不是問(wèn)題，輸入關(guān)鍵詞，立馬知道答案。我也大致瀏覽了一下，雖然，有些概念描述的還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在內(nèi)涵與外延上還值得商榷，但是并不影響我們對(duì)其的大致了解。所以錯(cuò)了對(duì)建設(shè)工程與建筑工程我略微延展一下，其它的就不解釋了。
什么是建設(shè)工程？就是指為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類建筑物和工程設(shè)施的統(tǒng)稱。按照自然屬性可分為建筑工程、土木工程和機(jī)電工程三類，涵蓋房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭礦山工程、水運(yùn)工程、海洋工程、民航工程、商業(yè)與物質(zhì)工程、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、糧食工程、石油天然氣工程、海洋石油工程、火電工程、水電工程、核工業(yè)工程、建材工程、冶金工程、有色金屬工程、石化工程、化工工程、醫(yī)藥工程、機(jī)械工程、航天與航空工程、兵器與船舶工程、輕工工程、紡織工程、電子與通信工程和廣播電影電視工程等……而什么是建筑工程呢？建筑工程是建筑物與構(gòu)筑物的總稱，是人們?yōu)榱藵M足社會(huì)生活需要，利用所掌握的物質(zhì)技術(shù)手段，并運(yùn)用一定的科學(xué)規(guī)律、風(fēng)水理念和美學(xué)法則創(chuàng)造的人工環(huán)境。這個(gè)不是我對(duì)建筑工程下的定義，也是網(wǎng)上搜索的，個(gè)人認(rèn)為：只要包涵了“滿足需要”、“自主行為建造”“人工環(huán)境”這三個(gè)關(guān)鍵詞，那么什么是建筑工程也就表述清楚了。也可以參見《中華人民共和國(guó)建筑法》第二條第二款的說(shuō)明：建筑活動(dòng)是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。這里的建筑活動(dòng)是等同于建筑工程活動(dòng)的。所以從一般意義上講，建設(shè)工程的范圍要比建筑工程的范圍更廣。但是，我們國(guó)家卻為建筑立了法，而對(duì)于范圍比它廣的多的建設(shè)沒有立法。有人會(huì)說(shuō)，你有點(diǎn)偏執(zhí)，建筑法不就是建設(shè)法嗎？形相似，質(zhì)不同！不是建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員，或者其它對(duì)建設(shè)與建筑概念不了解的人，是無(wú)法判別，它們之間是有著本質(zhì)上區(qū)別的。
可以這么說(shuō)，當(dāng)今社會(huì)，在反腐倡廉中落馬的官員中，有很大一部分人是涉及到建設(shè)工程的。還有在建筑市場(chǎng)領(lǐng)域發(fā)生的各種亂象（明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、挪用資金、惡意競(jìng)爭(zhēng)、排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、利用權(quán)力與崗位尋租…..）。究其原因，林林總總。但是關(guān)鍵（或者是根本的成因）還是在我們國(guó)家現(xiàn)行的建設(shè)管理體制上！所以，改革現(xiàn)有的建設(shè)管理體制迫在眉睫！這些年來(lái)，我陸陸續(xù)續(xù)發(fā)表了多篇文章，并且參與了幾次由國(guó)家部、委頒發(fā)的征求意見稿的活動(dòng)，但是，都沒有得到回應(yīng)，就更不奢望我的意見或建議能得到采納了。是人微言輕（體制外的布衣）？還是發(fā)表文章的載體受眾有限（新浪博客及草根網(wǎng)）？還是現(xiàn)在的人都不愿意多關(guān)注與自己無(wú)關(guān)的事（非熱點(diǎn)新聞）？或者是觸及到了眾多的、能左右政策的、體制內(nèi)的既得利益者（這應(yīng)該是主因）。位卑未敢忘憂國(guó)！今天，我愿意，再把自己對(duì)于改革建設(shè)管理體制的建議，整理提出來(lái)，希望能夠得到相關(guān)部門的重視。若其中有少許可行的、行之有效的、能為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮效益的部分內(nèi)容被采納，我也就如愿以償了。
建議一：對(duì)于現(xiàn)行關(guān)系到建設(shè)的三個(gè)法律進(jìn)行“一修兩改”，修訂《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法》，增加一章“建設(shè)工程的管理”；改《中華人民共和國(guó)建筑法》為《中華人民共和國(guó)建設(shè)法》，改《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》為《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)標(biāo)法》，當(dāng)然，相關(guān)的法律條文也要做相應(yīng)的修改；
建議二：停止執(zhí)行國(guó)家建設(shè)的分塊管理模式體制，徹底結(jié)束建設(shè)領(lǐng)域的條塊分割、“九龍治水”現(xiàn)象。至于是由國(guó)家發(fā)改委下面專門設(shè)立的“國(guó)家建設(shè)管理司”，或者歸集到住建部，還是新設(shè)立一個(gè)統(tǒng)管國(guó)家建設(shè)的新部來(lái)進(jìn)行管理，可以由全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)討論決定；
建議三：國(guó)家設(shè)立“中國(guó)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理及項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)局”具體負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施（該局隸屬于建議一中的部委）。實(shí)行“五個(gè)全國(guó)統(tǒng)一”：建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的流程統(tǒng)一；建設(shè)工程量的計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一；工程量中的定額消耗量統(tǒng)一；建設(shè)成本的構(gòu)成及基于成本之上的費(fèi)用計(jì)取內(nèi)容統(tǒng)一；規(guī)模以上的建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法統(tǒng)一；
建議四：建立國(guó)家建設(shè)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有按政策規(guī)定可以在網(wǎng)上進(jìn)行的建設(shè)實(shí)施內(nèi)容，都必須通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)辦理（可以設(shè)立分平臺(tái)，但是后臺(tái)管理中，任何與總部不同之處都必須報(bào)總部審核，獲批后才能發(fā)布），所有規(guī)避這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)行為皆為不合法，違反者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所有的平臺(tái)活動(dòng)都要做到“資料可查詢、過(guò)程可追溯、責(zé)任可界定”；
建議五：停止實(shí)施造價(jià)工程師考試與注冊(cè)制度，恢復(fù)實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域從事工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的準(zhǔn)入辦法。并且實(shí)施嚴(yán)格的“在崗責(zé)任制”與“終身負(fù)責(zé)制”。凡是在建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)的技術(shù)人員，或者有志于去建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)崗位上從事建設(shè)經(jīng)濟(jì)的人員，都可以申請(qǐng)參加獲得“建設(shè)經(jīng)濟(jì)崗位證書”的考試（不限時(shí)間，網(wǎng)上考試，通過(guò)即獲證）。但是，獲證人員必須是建設(shè)經(jīng)濟(jì)崗位從業(yè)者（專崗專職），否則，此證無(wú)效。獲證人員對(duì)自己的建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果終身負(fù)責(zé)；（建議將這些工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員統(tǒng)一稱為：工程經(jīng)濟(jì)師，分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)）；
建議六：改革現(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大程度地實(shí)行社會(huì)資源的有效供給。取締任何受人為因素干擾，而有可能影響到建設(shè)項(xiàng)目的“公開、公平、公正、公道”實(shí)施的行為，全程實(shí)施智能化來(lái)操作。目前采用的建設(shè)人才庫(kù)里抽取評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)辦法、將項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)按一定的權(quán)重來(lái)分配分值，再來(lái)打分定標(biāo)的原則，及不當(dāng)場(chǎng)確定中標(biāo)單位的做法等，嚴(yán)重影響到法律在建設(shè)項(xiàng)目中的公正性及權(quán)威性的體現(xiàn)。在只有技術(shù)能力能滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的單位，才會(huì)來(lái)參加投標(biāo)的前提下，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)應(yīng)該是確定中標(biāo)單位的唯一條件。每個(gè)項(xiàng)目可委托（建設(shè)單位自己沒有編制能力）有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制成本價(jià)，并且只能在開標(biāo)時(shí)公布。在成本價(jià)之上的最低報(bào)價(jià)單位即為項(xiàng)目的中標(biāo)單位。建設(shè)單位必須將承包合同授予此中標(biāo)單位。否則視為違法，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；
建議七：國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)的各參與方，成立能代表各自利益的社會(huì)組織----行業(yè)協(xié)會(huì)（是純粹的社會(huì)公益性組織，不需要國(guó)家承擔(dān)任何費(fèi)用，也不得攤派或變相攤派，可以由加入單位中的有資格擔(dān)任會(huì)員的人來(lái)輪換）。對(duì)于協(xié)會(huì)的參與單位，采用自愿申請(qǐng)，自覺服從管理、自主承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)的辦法來(lái)進(jìn)行管理。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)的單位在建設(shè)過(guò)程中的行為進(jìn)行監(jiān)管，并且依據(jù)國(guó)家的相關(guān)建設(shè)法律，來(lái)保障與維護(hù)本行業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。各協(xié)會(huì)成員之間，不分實(shí)力強(qiáng)弱、規(guī)模大小、職務(wù)高低、資質(zhì)等級(jí)差別，在參與建設(shè)活動(dòng)時(shí)，一切權(quán)利平等。國(guó)家建設(shè)管理部門，依據(jù)相關(guān)的法律來(lái)對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，保證國(guó)家建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)公平正義。
建議八：國(guó)家建設(shè)管理部門（可以布置給下屬的各地方建設(shè)管理部門）根據(jù)不同地區(qū)、不同結(jié)構(gòu)類型、不同功能要求、不同裝修標(biāo)準(zhǔn)，不同建筑風(fēng)格、不同施工技術(shù)措施、不同的物價(jià)與工價(jià)指數(shù)、不同承、發(fā)包模式…..等等，當(dāng)然是越細(xì)分越好了，每個(gè)季度公布一次建設(shè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)（成本價(jià)），供各地在實(shí)施建設(shè)活動(dòng)時(shí)參考。對(duì)于各地出現(xiàn)的同類型或者相類似的項(xiàng)目建設(shè)，低于成本價(jià)進(jìn)行進(jìn)行招投標(biāo)的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲查處，對(duì)于最終的結(jié)算價(jià)高出成本價(jià)很多的，也要進(jìn)行執(zhí)法檢查?？梢杂筛鞯亟ㄔO(shè)管理部門，根據(jù)各地的平均綜合社會(huì)利潤(rùn)率來(lái)自行測(cè)定基數(shù)，如基數(shù)定為20%，那么對(duì)所有結(jié)算價(jià)在成本價(jià)基礎(chǔ)上增加了20%以上的項(xiàng)目，就要進(jìn)行建設(shè)經(jīng)濟(jì)審核。把建設(shè)經(jīng)濟(jì)置于民眾的關(guān)注下，不能讓建設(shè)項(xiàng)目成為少數(shù)人斂財(cái)?shù)墓ぞ?，即便是有些人有錢任性，想超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華、超規(guī)格地建設(shè)，也要看其是否讓國(guó)家及人民的利益受到了損失（該繳的稅繳了沒有？是否侵占了公共利益？是否與權(quán)力部門發(fā)生了利益輸送？是否在建設(shè)管理上存在有疏忽？……）
建議九：國(guó)家對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行屬地管理（國(guó)防及涉密項(xiàng)目除外），項(xiàng)目應(yīng)該優(yōu)先選擇項(xiàng)目所在地的施工單位承建。作為項(xiàng)目的外來(lái)投資單位，也不能將項(xiàng)目指定發(fā)包給與自己有利益關(guān)系的外地施工單位（除非在公開投標(biāo)的施工單位中的施工報(bào)價(jià)最低）。這對(duì)于防止與減少在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生腐敗現(xiàn)象，具有作大的作用。也是穩(wěn)定與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟ㄖ趧?dòng)力在地方參與國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。讓各地的領(lǐng)導(dǎo)真正能夠做到“為官一任，造福一方”，而不是讓自己深陷于家鄉(xiāng)親友要承接建設(shè)項(xiàng)目的請(qǐng)托包圍之中。建設(shè)項(xiàng)目就是一塊“唐僧肉”（特別是國(guó)有資本投資的項(xiàng)目），誰(shuí)都想吃上一口。這就是為什么國(guó)家有些建設(shè)項(xiàng)目管理職能部門，始終要守住他那“一畝三分地”，而不愿意將項(xiàng)目交由國(guó)家統(tǒng)一管理的根本原因之所在。
建議十：國(guó)家對(duì)建設(shè)管理實(shí)行全社會(huì)的開放管理，接受全民監(jiān)督。所有建設(shè)項(xiàng)目的情況（國(guó)防及涉密項(xiàng)目除外），都可以在網(wǎng)上查閱（當(dāng)然可以限定一個(gè)期限：如近五年）。所有處于建設(shè)期間的在建工程，都可以查閱到與該項(xiàng)目相關(guān)的信息。對(duì)于大眾在查閱過(guò)程中提出的問(wèn)題或者存疑，可以向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理單位申請(qǐng)解釋或回復(fù)。對(duì)于他們無(wú)法回復(fù)的部分內(nèi)容，建設(shè)管理部門可以責(zé)成項(xiàng)目的建設(shè)單位來(lái)予以解釋或回復(fù)。當(dāng)然，若涉及違法違紀(jì)方面的問(wèn)題，也可以向國(guó)家的相關(guān)單位進(jìn)行舉報(bào)。
改革現(xiàn)行的建設(shè)管理體制，以適應(yīng)新時(shí)期、新時(shí)代、新形勢(shì)的需要，是一項(xiàng)迫在眉睫的重要工作。也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，其作用與意義重大。應(yīng)該引起政府及社會(huì)大眾的高度關(guān)注。