嚴(yán)重的不平衡報價引起造價嚴(yán)重失真，將擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，不利于資金和工程質(zhì)量的有效控制
由于種種原因，現(xiàn)行的招標(biāo)文件、工程量清單、合同文本、設(shè)計圖紙等都存在一些不盡完善之處，承包人就可以以此為契機(jī)進(jìn)行不平衡報價。不平衡報價法就是投標(biāo)者經(jīng)常使用的一種有效的報價策略，在使用過程中也是屢收實效。
所謂不平衡報價是相對常規(guī)報價而言的，它是指在一個工程項目總報價基本確定后，通過在內(nèi)部提高某些分項工程的單價，同時降低另外一些分項工程的單價，保持總價平衡，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益的方法。
不平衡報價的常用策略
建設(shè)工程招投標(biāo)中采用不平衡報價的目的主要體現(xiàn)在兩方面，一個是“早收錢”，一個是“多收錢”。
“早收錢”是承包商通過參照工期時間去合理調(diào)整單價得以實現(xiàn)的。具體做法是在報價單（billofquantities以下簡稱b.q單）中，適當(dāng)調(diào)高能夠早日結(jié)賬收款項目的報價，市政工程中如：大型臨時設(shè)施、土石方、樁基工程等，適當(dāng)調(diào)低后期施工項目的報價，如：路面工程、防護(hù)工程、零散附屬工程等。盡管后期項目可能導(dǎo)致虧損，但由于前期項目早已增收了工程價款，因此從項目的整體來看，仍可增加盈利。國外將這類不平衡報價稱作前重后輕法（frontloading），其核心就是力爭減少企業(yè)內(nèi)部流動資金的占用和貸款利息的支出，以提高企業(yè)的財務(wù)應(yīng)變能力。另外在收入大于支出的“順差”狀態(tài)下，工程的主動權(quán)就掌握在承包商自己的手中，從而提高索賠的成功率和風(fēng)險的防范能力。對承包商來說，其應(yīng)回避和應(yīng)追求的驗工計價收入。
“多收錢”是承包商通過參照分項工程數(shù)量去合理調(diào)整單價得以實現(xiàn)的。由于b.q單中給出的工程量是估計工程量，它與實際施工時的工程量之間多少會產(chǎn)生差異，有時甚至相差很大。因此，承包商可參照各報價項目未來工程量的變化趨勢，通過調(diào)整各項目的單價來實現(xiàn)“多收錢”。如果承包商在報價過程中判斷出標(biāo)書中某些項目的工程量明顯不合理或?qū)l(fā)生某些變化，這就是盈利的機(jī)會。承包商要善于把握住這種機(jī)會，適當(dāng)提高今后工程量可能會增加的項目的單價，同時降低今后工程量可能會減少或完不成的項目的單價，并保持工程總價不變。如果工程實際發(fā)生的狀況與承包商預(yù)期的相同，承包商就會在結(jié)算時增加額外收入。
下面列出在工程實踐中常遇的情況及為了達(dá)到“多收錢”目的采用的相應(yīng)單價調(diào)整辦法：
若招標(biāo)圖紙上計算的工程數(shù)量比招標(biāo)文件中工程量清單上的數(shù)量大時，可提高其報價單價；反之應(yīng)降低其報價單價，以利其他單價的調(diào)整。
根據(jù)現(xiàn)場踏勘的地形、地貌資料，結(jié)合招標(biāo)文件的計量原則，若在實際施工中地質(zhì)發(fā)生了變化（土變石，水上、水下基礎(chǔ)開挖土石方變化、地基處理、樁基等），現(xiàn)場踏勘估計可能會增加工程量時，可提高其報價單價。
在基礎(chǔ)工程、隱蔽工程或施工過程中，通過努力使其工程數(shù)量比招標(biāo)文件中工程量清單上的數(shù)量多時，可以提高其報價單價。
在招標(biāo)文件的工程量清單中，雖列有項目，但無數(shù)量，而在實際施工中又可能遇到時，可提高其報價。對工程量清單中列有的數(shù)量，但招標(biāo)文件的計量原則不允許支付的項目，可降低其報價單價。
若在今后的施工過程中，有可能發(fā)生業(yè)主、設(shè)計單位或施工單位提出的經(jīng)批準(zhǔn)的優(yōu)化設(shè)計或變更設(shè)計，從而導(dǎo)致工程數(shù)量的增加，可提高其報價單價；反之則降低其報價單價。
對于專業(yè)性較強(qiáng)的項目，考慮到將來業(yè)主有可能統(tǒng)一施工或指定分包時，可減低其報價。
不平衡報價控制對策對招標(biāo)者和投資方來說，不平衡報價由于掩蓋了工程實際投資成本，間接促成了“低合同、高索賠”現(xiàn)象的發(fā)生，也是造成工程“三超”的主要原因之一。
我國現(xiàn)行的招投標(biāo)法及相關(guān)的法律、法規(guī)對不平衡報價尚未進(jìn)行有效限制，而國際上通用的fidic合同條款中只有關(guān)于“變更工程價款超過15%的調(diào)整方法”的條款可以對不平衡報價起到約束作用。采用合理的報價評價方法及相應(yīng)的控制對策，可以平衡招標(biāo)雙方的利益，對工程建設(shè)產(chǎn)生積極的推動作用。
在此，筆者通過前面對不平衡報價策略的分析，追根溯源，提出相應(yīng)的控制不平衡報價的對策，希望能對在工程中進(jìn)行投資控制發(fā)揮一定的指導(dǎo)意義。
針對“早收錢”的不平衡報價可采取兩種對策。
比較不平衡報價與常規(guī)報價，計算報價差值折現(xiàn)值，納入投標(biāo)總價，以彌補(bǔ)不平衡報價造成的損失。假設(shè)工程第j項分項工程量為θj（j=1，2，3…m），于第tj個月月末開工，預(yù)定nj個月內(nèi)均勻完成，單價之差為△pj，工程款當(dāng)月月末支付，月折現(xiàn)率為i，不平衡報價與常規(guī)單價的折算現(xiàn)值之差為△pvj，則總的現(xiàn)值之差：
式中：（p/f，i，tj=1/（1+i）tj，tj為一次性支付現(xiàn)值系數(shù)；（p/a，i，nj）=[（1+i）nj-1]/（1+i）tj，為等額支付現(xiàn)值系數(shù)。
此差額可以計入其總報價中作為總的報價，這樣可使項目減少支出，為業(yè)主節(jié)約1%～2%的資金。
因為不平衡報價現(xiàn)象普遍存在，可直接計算匯總項目報價的折現(xiàn)值，以此衡量承包商報價的高低。
針對“多收錢”不平衡報價，可將其歸類，采取相應(yīng)的對策。
第一，從源頭上進(jìn)行控制。
根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件是要進(jìn)入合同文件的，招標(biāo)文件的錯漏將造成合同文件的錯漏，也必然造成合同執(zhí)行時支付的錯漏。事實上，招標(biāo)文件范本經(jīng)常被很多建設(shè)單位照搬，而很少有根據(jù)具體情況修改技術(shù)規(guī)范及計量支付規(guī)定的，這樣就在實施過程中碰到一些矛盾的問題，從而給承包商有機(jī)可乘。
如某1～4米通道的數(shù)量，是按路線縱向統(tǒng)計的，投標(biāo)報價為2.2萬元/米左右，這樣一個通道20萬元是合理的，但由于技術(shù)規(guī)范中的計量辦法是按橫向計量的，與工程量統(tǒng)計辦法不一致，從而導(dǎo)致承包人要求按縱向報價，橫向計量支付。這一問題發(fā)生之后，業(yè)主和承包人甚至監(jiān)理工程師之間發(fā)生了嚴(yán)重分歧，承包人未盡到按合同一般條款對錯誤的通知“承包人應(yīng)將其在審閱合同文件及施工過程中發(fā)現(xiàn)的工程設(shè)計或技術(shù)規(guī)范中的任何錯誤、遺漏、誤差和缺陷及時通知工程師”的一般義務(wù)。工程師也未行使合同中規(guī)定的權(quán)力和合同一般條款補(bǔ)充圖紙和指令“工程師有權(quán)隨時向承包人發(fā)出為合理和恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行施工和完成工程及修復(fù)缺陷所必須的補(bǔ)充圖紙和指令。承包人應(yīng)遵照執(zhí)行并受其約束”的義務(wù)，最后經(jīng)業(yè)主的努力，承包人最終有所讓步，但總體上卻使業(yè)主蒙受了較大的損失。
這種類似“多收錢”中的情況，只要編標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時做到嚴(yán)密統(tǒng)一和完整，各卷之間連續(xù)一致，同時建設(shè)單位加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審查，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件的計量支付規(guī)定，規(guī)范清單的綜合單介構(gòu)成內(nèi)容包括計價內(nèi)容和費用構(gòu)成，這種情況便可大大減少。
第二，深化設(shè)計，減少設(shè)計模糊地帶。
如擬建重力式毛石擋土墻，墻高為5.5米，地基墊層設(shè)計采用砂礫石進(jìn)行換土處理?；椎牡刭|(zhì)情況自上而下為：粘土，厚約0.7～1.5米，飽和，軟塑；淤泥質(zhì)土，厚度約20～22米，飽和，流塑為主，局部軟塑；細(xì)砂層，厚約5～9米，含淤泥質(zhì)土及有機(jī)質(zhì)，飽和，銷濕；卵石層，厚度分布不均，約0～2.0米，稍密；風(fēng)化中砂層。其中粘土及淤泥質(zhì)土承載力為70kpa，顯然地基要做加固處理。然而施工編制人員認(rèn)為加固固然可采用換填法，用砂礫石進(jìn)行換土處理，但由于墊層的松散性，根據(jù)以往經(jīng)驗，用砂石墊層處理的地基時常存在沉降大、均勻性差的特點，往往造成上部結(jié)構(gòu)裂縫、不均勻沉降的現(xiàn)象，本工程為5.5米高的毛石擋土墻，高度大，如果出現(xiàn)擋土墻不均勻沉降、裂縫，將會造成較為嚴(yán)重的后果，實際施工時處理方法必然要被棄用。于是投標(biāo)人員減低了換填處理的單價，并相應(yīng)提高了其它分項的單價。結(jié)果中標(biāo)后，施工單位對原設(shè)計砂礫石進(jìn)行換土處理提出質(zhì)凝，建議對墊層采用土工織物加固擋土墻軟土地基的辦法，這個建議很快得到了建設(shè)單位的認(rèn)可，則原來換填處理的低單價就可以不采用了。
這種類似“多收錢”中的情況，建議增加對因勘測設(shè)計失誤造成重大設(shè)計變更的處罰措施，提高勘測設(shè)計單位的風(fēng)險意識，確保招標(biāo)圖紙達(dá)到施工階段的深度，盡量避免因設(shè)計深度不足引起的不平衡報價。
第三，在施工過程中嚴(yán)格控制工程變更，防止承包商通過設(shè)計變更消除不平衡低價，而單價偏高的子目仍在繼續(xù)進(jìn)行。
如某市政道路邊坡防護(hù)工程原設(shè)計為三級邊坡防護(hù)，承包商為了中標(biāo)而將基坑開挖單價報低，回填土單價報高，采取低價策略。在施工過程中發(fā)生了大面積山體滑體，施工單位于是提出設(shè)計變更要求，改為5級邊坡防護(hù)，減少開挖量和增加回填量，以達(dá)到不平衡報價的目的。建設(shè)單位與設(shè)計單位經(jīng)現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)山體滑坡的主要原因是施工單位超挖而導(dǎo)致，應(yīng)由其承擔(dān)責(zé)任，并要求施工單位采取錨桿支護(hù)技術(shù)措施，有效地限制了不平衡報價。這種類似“多收錢”中的情況，要求業(yè)主在設(shè)計單位配合下，合理控制設(shè)計變更。
第四，對大型分項工程單價進(jìn)行審查，必要時讓投標(biāo)單位給出詳細(xì)的單價分析表，并說明有關(guān)材料機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量等級及規(guī)格。
下面這就屬于“多收錢”中情況，如某施工單位在投標(biāo)某一公路橋梁工程時，一舉中標(biāo)，但合同談判時業(yè)主對分項工程“鉆孔灌注樁”的單價提出質(zhì)疑并不予認(rèn)可。其原因是：
承包人在投標(biāo)時，認(rèn)為“鉆孔灌注樁”有較大可能由樁基單位完成，該款額將從其總價中扣除而支付給這家樁基單位，因此，承包商調(diào)低了“鉆孔灌注樁”的單價，由原價的3800元/米，調(diào)為3000元/米，相應(yīng)調(diào)高了橋面系工程項目的單價，雙方經(jīng)過多輪談判最終將“混凝土鉆孔樁”單價定為3500元/米。這里由于業(yè)主是買方，他可以采用談判的手段讓承包商妥協(xié)。而實際上，他完全可以讓投標(biāo)單位列出樁基詳細(xì)的單價分析表，并說明主要施工機(jī)械，如鉆機(jī)的規(guī)格型號等，即使投標(biāo)單位能做到這一點，將報價與此一致，但必然是以減低材料等級或采用不同型號機(jī)械為代價的，實際施工時，他如果采用相應(yīng)的材料、機(jī)械，不是不能保證質(zhì)量，就是不能保證工期，就可以由此對承包商進(jìn)行處罰。
一般來說，承包人投標(biāo)時，由于同一工程中往往各個項目既有先后施工順序的不同，又有工程量的變化，不平衡報價中的兩方面情況“多收錢”及“早收錢”很少獨立發(fā)生，所以業(yè)主及招標(biāo)單位力圖對其進(jìn)行控制時，以上對策要綜合采用，方可起到理想的效果。
不難看出，不平衡報價對施工企業(yè)有利，可對業(yè)主及招標(biāo)單位而言，不平衡報價將導(dǎo)致低價中標(biāo)，高價結(jié)算。嚴(yán)重的不平衡報價引起造價嚴(yán)重失真，將擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，不利于資金和工程質(zhì)量的有效控制。它增大了項目建設(shè)的風(fēng)險，對建筑市場公平競爭機(jī)制的發(fā)展，帶來了負(fù)面的影響，也不利于行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。通過分析不平衡報價，采用合理的報價評價方法及對策，可以平衡招投標(biāo)雙方的利益，對工程建設(shè)產(chǎn)生積極的推動作用。