近日，湖北省發(fā)改委組織編制了《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實(shí)施方案》。
1.工作思路
按照“1+2+3+n”的總體思路推進(jìn)湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)：
“1”是全省一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和基礎(chǔ)設(shè)施。
“2”是建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)流通交易兩大體系。
“3”是建立數(shù)據(jù)制度清單、任務(wù)清單和場景清單。
“n”是率先在部分地區(qū)和行業(yè)先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步推廣，建設(shè)覆蓋各市州、多行業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場。
2.總體目標(biāo)
到2023年底，省級數(shù)據(jù)交易場所和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體組建完成,公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制建立,數(shù)據(jù)要素市場整體框架基本形成，首批數(shù)據(jù)要素流通交易賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的示范應(yīng)用場景打造完成。
到2024年底，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系搭建完成，更多成熟可復(fù)制的應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場更加健全，10家以上數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)型企業(yè)培育壯大,數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
到2025年底，數(shù)據(jù)要素市場高效、規(guī)范、有序發(fā)展，數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效不斷凸顯，形成數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的湖北經(jīng)驗(yàn)，全國數(shù)據(jù)要素市場中部樞紐初步建成，湖北數(shù)據(jù)交易場所成為國家級或重要區(qū)域級數(shù)據(jù)交易場所。
2.重點(diǎn)任務(wù)
(一)夯實(shí)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給基礎(chǔ)
(二)加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置實(shí)踐
(三)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通交易體系
(四)探索數(shù)據(jù)收益合理分配
(五)培育數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)
(六)強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素安全治理體系
3.20項(xiàng)重點(diǎn)工作
1、如何加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享開放
健全全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中調(diào)度和綜合服務(wù)。
加快構(gòu)建省市協(xié)同共享、互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚回流體系。
動(dòng)態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄,完善政務(wù)數(shù)據(jù)開放管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
對企事業(yè)單位提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開放開發(fā)。
2、如何激勵(lì)企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系
發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度，推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)經(jīng)營、數(shù)據(jù)輔助業(yè)務(wù)決策。
引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)理念，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)清理盤點(diǎn)、價(jià)值評估等工作，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺(tái)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展，構(gòu)建聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。
推動(dòng)企業(yè)完善數(shù)據(jù)治理管理制度和技術(shù)能力，建立首席數(shù)據(jù)官制度，推廣數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估貫標(biāo)，遴選和宣傳推廣一批優(yōu)秀企業(yè)數(shù)據(jù)治理案例。
3、如何健全數(shù)據(jù)資源管理
完善省市縣三級公共數(shù)據(jù)資源目錄。
健全“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”的公共數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制。
開展非公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查，掌握企業(yè)數(shù)據(jù)資源類別,形成數(shù)據(jù)資源目錄。
以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、融資等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各類主體開展數(shù)據(jù)資源登記，形成全社會(huì)全維度數(shù)據(jù)資源供給清單。
4、如何開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記
建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。
依托省級數(shù)據(jù)交易場所，建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權(quán)登記平臺(tái)，對權(quán)利清晰、來源合法的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。
探索與其他省市登記平臺(tái)互聯(lián)、互通、互認(rèn)。
率先推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、國有企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)登記,引領(lǐng)市場主體參與數(shù)據(jù)確權(quán)登記。
5、如何開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營
制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法,強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理。
遴選確定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體。
數(shù)據(jù)管理部門在交易場所開展數(shù)據(jù)確權(quán)后，授權(quán)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營主體開發(fā)和運(yùn)營數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
公共數(shù)據(jù)運(yùn)營主體在數(shù)據(jù)交易場所開展公共數(shù)據(jù)交易，以模型、核驗(yàn)方式交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
建立和完善湖北省公共數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場。
6、如何推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)開發(fā)
對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù),市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益。
在數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)確權(quán)登記，對數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。開展企業(yè)數(shù)據(jù)依法授權(quán)使用和開發(fā)運(yùn)營等交易活動(dòng),通過數(shù)據(jù)流通交易市場獲得收益。
引導(dǎo)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
7、如何規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)使用
規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。
規(guī)范對個(gè)人信息的處理活動(dòng)，不得過度收集個(gè)人信息。
對可精確識別特定個(gè)人的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用方需明確告知個(gè)人獲取個(gè)人同意,依法依規(guī)采集、持有、使用、托管數(shù)據(jù)。
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建立完善個(gè)人信息保護(hù)長效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)范企業(yè)采集使用個(gè)人信息行為。
鼓勵(lì)開發(fā)使用個(gè)人數(shù)據(jù),推動(dòng)個(gè)人信息匿名化處理。
探索“數(shù)據(jù)信托”等個(gè)人數(shù)據(jù)受托新模式，遴選適宜主體開展個(gè)人數(shù)據(jù)受托試點(diǎn)，由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場主體對個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工和使用。
8、如何探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算評估
發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用，遴選有條件的市場主體試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和入表，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露。
探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款、托管等征信和融資服務(wù)。
9、如何建立健全數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系
出臺(tái)湖北省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法，建立數(shù)據(jù)流通交易制度，確保數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易合規(guī)。
建立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范指引體系，規(guī)范數(shù)據(jù)交易全生命周期流程。
10、如何統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所
建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場所和安全可信的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。
突出數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離。
數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)合規(guī)審查、風(fēng)險(xiǎn)管理、糾紛調(diào)解等工作，提供結(jié)算、交付、安全保障等服務(wù)。
推動(dòng)湖北數(shù)據(jù)交易場所與國家級數(shù)據(jù)交易場所和其他省市區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)開展務(wù)實(shí)合作。
特別地：
公共數(shù)據(jù)、涉及個(gè)人信息等敏感數(shù)據(jù)——必須在交易場所交易
政府部門、國有企業(yè)的數(shù)據(jù)采購——應(yīng)在場內(nèi)交易
數(shù)據(jù)權(quán)屬清晰、場景形態(tài)簡單的數(shù)據(jù)服務(wù)或產(chǎn)品——合法合規(guī)的前提下開展場外交易
11、如何探索數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通
開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國際交流合作。
鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)及組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作。
支持外資依法依規(guī)進(jìn)入開放領(lǐng)域。
健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系。
12、如何建立完善數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制
建立公共數(shù)據(jù)政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制
建立企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)市場自主定價(jià)機(jī)制
13、如何探索多種數(shù)據(jù)收益分享方式
建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度,由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬。
著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益,依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益。
建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營收益分配機(jī)制,以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營收益定向反哺公共服務(wù)信息化建設(shè)。
在省級公共數(shù)據(jù)運(yùn)營收益分配中，建立公共數(shù)據(jù)收益省市共享機(jī)制。
通過分紅、提成等形式,平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)的主體利益。
14、如何推動(dòng)提升數(shù)據(jù)公益服務(wù)水平
支持全省各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)開發(fā)提供公益服務(wù)。
推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營收益向公共利益和相對弱勢群體傾斜。
推動(dòng)大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,強(qiáng)化對弱勢群體的保障幫扶。
強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法能力。
開展數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓(xùn)。
15、如何打造數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)
依托高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)等,籌劃組建一批數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)。
依托武漢國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地，開展云網(wǎng)數(shù)協(xié)同安全保障、漏洞智能治理、隱私計(jì)算等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。
鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、高校院所等單位產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、聯(lián)邦計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱、可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)研究應(yīng)用，為數(shù)據(jù)流通交易提供安全可信解決方案。
16、如何培育引進(jìn)行業(yè)特色數(shù)據(jù)服務(wù)商
結(jié)合湖北實(shí)際，在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育引進(jìn)一批精通行業(yè)的特色數(shù)據(jù)服務(wù)商，對接市場需求，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，提高數(shù)據(jù)交易效率。鼓勵(lì)多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競爭。
17、如何發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
培育引進(jìn)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚焦數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評估、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，圍繞數(shù)據(jù)交易全生命周期，建立全鏈條專業(yè)服務(wù)體系,構(gòu)建數(shù)據(jù)要素全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。
18、如何壯大數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)培育載體
加快建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施、國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)湖北中心、國家北斗數(shù)據(jù)湖北中心、宜昌大數(shù)據(jù)中心集群、數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等載體，匯聚高質(zhì)海量數(shù)據(jù)，吸引一批數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)供求方、市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成良好數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
支持成立跨市場、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合新生態(tài)。
19、如何加快數(shù)據(jù)流通應(yīng)用場景建設(shè)
推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用，開展數(shù)據(jù)匯聚與融合場景建設(shè)，在數(shù)字政府、社會(huì)治理、智慧城市等方面打造一批示范場景。
率先在電力、綜合物流、金融、醫(yī)療健康等領(lǐng)域打造一批公共數(shù)據(jù)流通應(yīng)用場景，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提供數(shù)據(jù)要素服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)與企業(yè)間的數(shù)據(jù)流通交易，賦能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
20、如何強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素安全治理體系
創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制。強(qiáng)化分行業(yè)、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等制度，加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)巡查和事后監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法,營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。對數(shù)據(jù)要素流通交易領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊侵犯國家安全、個(gè)人隱私的非法數(shù)據(jù)交易。
壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任。推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等，開展數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié),推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)加快數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)通過數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理。
構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè),推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、技術(shù)研發(fā)等。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制。依托數(shù)據(jù)交易場所、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等，暢通舉報(bào)投訴和爭議仲裁渠道。