1、總論
高速公路是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，從1984年我國修建第一條高速公路（沈大路）至2000年底，我國高速公路總里程已突破一萬公里，位居世界第三位。高速公路修建對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和交流都起到巨大的推動作用。在高速公路的蓬勃興起的同時，如何提高建設(shè)管理水平，如何在合理使用人力、物力、財力的情況下取得最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，成了我們當(dāng)前面臨的首要任務(wù)。本文僅就合同管理在工程建設(shè)管理及造價控制中的作用談點個人體會。
2、工程建設(shè)階段合同管理
2.1 合同類型的選擇
工程建設(shè)項目一經(jīng)立項、批復(fù)，即進(jìn)入工程籌建階段，各工程應(yīng)根據(jù)其不同的性質(zhì)、類型，合理的選擇適合本工程的合同類型。工程建設(shè)項目的合同根據(jù)付款方式的不同一般可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三大類。總價合同適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術(shù)難度不大、風(fēng)險不大的項目，而且設(shè)計圖紙必須詳細(xì)而全面。成本加酬金合同一般用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風(fēng)險很大的項目。公路工程項目由于規(guī)模較大，建設(shè)周期長，技術(shù)難度大，各類設(shè)計變更情況復(fù)雜，故一般多采用單價合同形式，即按招標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量清單確定分部分項工程的費用，據(jù)此得出合同總價。業(yè)主根據(jù)承包商所完成的經(jīng)監(jiān)理工程師核定的合格工程量支付工程款。單價合同由于使工程風(fēng)險得到合理的分?jǐn)?，并能鼓勵承包商通過提高工藝等手段來節(jié)約成本并從中提高利潤，因而在公路工程項目中得到較為廣泛的應(yīng)用。
2.2 工程招投標(biāo)階段的合同管理
為合理有效地控制工程造價，合理的利用投資，基本建設(shè)項目均采用招投標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)市場的一種交易行為，是通過招投標(biāo)公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇施工單位，并通過簽訂承包合同，把設(shè)計概算落到實處。
2.2.1 通用條款和專用條款的編寫
為規(guī)范招投標(biāo)工作，交通部于九九年以交公路發(fā)[1999]615號文要求公路項目招標(biāo)文件通用條款一律采用《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》基本商務(wù)和技術(shù)條款，不做任何更改，專用條款則是根據(jù)本地區(qū)和項目的實際情況情況，在通用條款的基礎(chǔ)上對其中的某些商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行修正和補(bǔ)充，編制特殊的合同條款和補(bǔ)充技術(shù)規(guī)范，形成了各自？quot；專用本"，二者若有不同，以"專用本"為準(zhǔn)。這樣既簡潔明了，又省去了大量的復(fù)重勞動。這樣，合同專用本的編制是招投標(biāo)合同管理的重點，合同文件專用本的重點條款有：履約保證金和效期、保險條款，稅收條款，業(yè)主為承包人提供的設(shè)施，支付條款的動員預(yù)付款，材料和設(shè)備預(yù)付款、保留金、暫定金、中期支付等，價格調(diào)整條款傾向和總款單、索賠條款等。技術(shù)規(guī)范專用本應(yīng)根據(jù)本工程的實際情況、技術(shù)要求和相應(yīng)的支付細(xì)目對照范本編寫。以上各條款的內(nèi)容及說明均直接影響到工程造價，因此在編制合同專用本時，應(yīng)充分考慮各項目的特殊性，明確其內(nèi)容，避免不必要的紛爭。
2.2.2 工程量清單的編寫
工程量清單也以交通部《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中的支付細(xì)目清單以基礎(chǔ)，再根據(jù)各工程項目的具體情況進(jìn)行增補(bǔ)和刪減，這樣有利于合同管理。由于設(shè)計文件中的錯誤直接影響工程造價，因此在清單工程量的填寫前一定要認(rèn)真復(fù)核設(shè)計文件圖紙的工程量，避免因設(shè)計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量，再根據(jù)清單中的細(xì)目將圖紙工程量細(xì)化成清單中的對應(yīng)細(xì)目中，該項工作工作量大，并且直接影響到整個工程造價，因而需認(rèn)真計算，并仔細(xì)復(fù)核，確保清單工程量的準(zhǔn)確性，從而提高合同管理的效率。
2.2.3 標(biāo)底的編制
標(biāo)底是衡量投標(biāo)報價是否合理的尺度，是確保投標(biāo)單位能否中標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)中的防止盲目報價，抑制低價搶標(biāo)的重要手段，標(biāo)底同時又是控制建設(shè)項目投資額，核實建設(shè)規(guī)模的文件。標(biāo)底的性質(zhì)，要求建設(shè)單位在實際工作中嚴(yán)肅認(rèn)真對待標(biāo)底編制工作，科學(xué)合理地編制標(biāo)底，同時做好標(biāo)底的保密工作。
標(biāo)底編制前一定要認(rèn)真研究招標(biāo)文件和說明、熟悉設(shè)計圖紙、搜集相關(guān)資料、調(diào)查市場行情、并認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場實地考查、確定地方材料價格，根據(jù)工程所在地及工程相關(guān)要求確定費率，在所有這些準(zhǔn)備工作完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)行標(biāo)底編制。
2.2.4 中標(biāo)單位的選擇
根據(jù)交通部頒發(fā)的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》投標(biāo)單位的報價（評標(biāo)價）最高不應(yīng)超出標(biāo)底的10%，最底不應(yīng)低于標(biāo)底價的20%，否則，業(yè)主有權(quán)作為廢標(biāo)處理。評標(biāo)小組對合格的投標(biāo)書從技術(shù)、設(shè)備、法律、施工管理等方面進(jìn)行分析評價，評定出一個技術(shù)上合理同時費用又最低的投標(biāo)書。評標(biāo)工作完成后，整個工程便有一個總體造價。招標(biāo)單位隨后向中標(biāo)人發(fā)出"中標(biāo)通知書"，承包人向業(yè)主提交履約擔(dān)保，并在規(guī)定的時間、地點與業(yè)主簽約。至此，整個工程便進(jìn)入實施階段。
2.3 工程實施中的計量支付管理
工程項目計量與支付的實質(zhì)是根據(jù)承包商完成的合格工程量或工作量進(jìn)行合理計價并辦理支付的過程，包括計量、計價、支付等工作內(nèi)容，是業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商共同參與完成的工作。它不僅包括合同價格內(nèi)的清單工程細(xì)目、計日工、暫定金額等，還包括引起合同價格變化的變更工程、索賠、價格調(diào)整等項目費用。
2.3.1 合同清單工程的計量與支付
為便于管理支付項目，有效控制造價，應(yīng)及時建立工程支付臺帳，通過臺帳，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時反映出，并與合同數(shù)量進(jìn)行對照，從而可以進(jìn)一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額。并可對照計劃的執(zhí)行情況及時進(jìn)行調(diào)整，保證工程按質(zhì)如期完成。
清單工程的計量必須嚴(yán)格按照合同文件中計量的規(guī)定進(jìn)行，一般根據(jù)是由監(jiān)理工程師簽認(rèn)的合格工程量或工作量，將該部分工程量與合同清單中的相應(yīng)細(xì)目價格相乘并匯總，即為當(dāng)期的支付金額，清單支付中必須嚴(yán)格審核中間計量憑證，凡手續(xù)不齊備的工程量均不予支付。
2.3.2 合同外工程變更造價的計量與支付
公路工程由于施工周期長，許多的因素均可導(dǎo)致工程變更，影響到工程造價和工期，因此，須根據(jù)具體變更情況及合同條款中的相關(guān)規(guī)定，明確應(yīng)支付給承包人的變更費用。影響工程造價的變更有設(shè)計變更、施工條件變化變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、進(jìn)度計劃調(diào)整變更等。
根據(jù)不同項目不同的管理模式及監(jiān)理工程師權(quán)限的大小，變更工程的審批程序也不盡相同，但各項均應(yīng)具有健全的變更審批程序。影響造價較大的設(shè)計變更必須經(jīng)原設(shè)計單位同意，若突破概算則更應(yīng)經(jīng)設(shè)計審批單位的審查同意。
變更工程費用的計算應(yīng)遵循以下順序：1.采用工程量清單內(nèi)相同項目、細(xì)目的單價；2.采用合同中明確規(guī)定的費用計算方法；3.采用國家、省（市）級機(jī)構(gòu)頒布的概預(yù)算定額及價格參考文件；4.采用承包商在投標(biāo)時所提供的單價分析表及實際支出證明協(xié)商單價；5.采用計日工單價。變更工程的計量與支付是在核定的變更工程單價的基礎(chǔ)上，將支付證書中的數(shù)量與變更單價相乘匯總而得。
施工階段的所有變更工程進(jìn)行匯總，便可確定整個項目的變更總造價。嚴(yán)格遵循即定的審批程序是該階段費用控制的關(guān)鍵。。
2.3.4 工程索賠
工程索賠是合同管理中的重點和難點。所謂索賠是指在合同履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢驔]有完全履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢鲑r償要求成補(bǔ)償要求。工程索賠是承包工程企業(yè)經(jīng)常采用追加造價的手段。
工程索賠種類繁多，有業(yè)主違約、監(jiān)理工程師行為不當(dāng)、合同文件缺陷、合同變更、不可抗力事件等。索賠時的注意事項是索賠證據(jù)必須具備真實性，同時有關(guān)聯(lián)性、及時性、可靠性。
索賠費用均以賠償實際損失為原則。一般的索賠不含利潤，而工程清單中的單價為綜合單價，包含利潤，所以，索賠單價應(yīng)將其分離出去。另外，索賠時的情況與報價時不同，所以應(yīng)進(jìn)行單價和費率分析。具體方法有總費用法和分項法二大類。一般應(yīng)采用分項法，其過程分三步：1.分析每個或每類索賠事件所影響的費用項目。就是引起哪些項目的費用損失；2.計算各類項目損失值；3.將各類費用項目的計算值列表匯總，得到總的索賠費用值。
2.4 竣工決算階段的合同管理
在建設(shè)項目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位組織有關(guān)部分，以竣工決算等資料為基礎(chǔ)編制竣工決算?？⒐Q算包括工程決算和財務(wù)決算兩大部分。其中竣工資料的收集和歸檔是一項重要的工作。竣工決算全面反映竣工工程的建設(shè)成果和財務(wù)支出情況，表示了整個建設(shè)項目從籌建到工程全部竣工的建設(shè)全部費用，它包括建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備、工具購置費和其它費用等，其目的是核定新的固定資產(chǎn)的價值，辦理交付使用手續(xù)，考核建設(shè)成本，分析投資效果，同時通過經(jīng)驗總結(jié)、資料積累，可以提高建設(shè)單位的管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。所以，這項工作有著深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)單位應(yīng)投入更多的人力、物力加強(qiáng)該階段的工作。
3、結(jié)語
工程造價的控制出貫穿于工程建設(shè)的全過程，涉及到工程建設(shè)的各個方面，合同管理只是其中的一個方面。為有效地控制工程造價，必須適當(dāng)健全投資主管單位和建設(shè)、設(shè)計、施工等有關(guān)單位的全過程造價控制責(zé)任制，調(diào)動各有關(guān)單位和人員的積極性，在工程建設(shè)的各個階段認(rèn)真貫徹艱苦奮斗，勤儉適用方針，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，合理確定適合我國國情的建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在合理使用人力、物力、財力的基礎(chǔ)上取得最大的投資效益。