為實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，生態(tài)環(huán)境部組織對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)，現(xiàn)公開征求意見。
《管理辦法》對原溫室氣體自愿減排方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)五個備案事項(xiàng)的管理方式進(jìn)行了優(yōu)化，一是關(guān)于方法學(xué)。方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學(xué)開發(fā)者申請備案。
二是關(guān)于審定與核查機(jī)構(gòu)。不再通過備案方式確定第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，而是由市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，對審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場準(zhǔn)入的行政審批。
三是關(guān)于交易機(jī)構(gòu)。不再通過備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)分散交易，而是組建全國統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，開展集中統(tǒng)一交易。
四是關(guān)于項(xiàng)目和減排量登記。由原來的項(xiàng)目和減排量備案改為由項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對相關(guān)項(xiàng)目和減排量材料真實(shí)性、合規(guī)性“雙承諾”，政府進(jìn)行監(jiān)督檢查。
能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排效果的活動種類繁多，自愿減排交易不是無差別支持所有減排活動的市場機(jī)制。符合條件的項(xiàng)目必須具有真實(shí)性、唯一性和額外性，有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有利于能源綠色低碳發(fā)展，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。溫室氣體自愿減排交易市場為全社會提供高質(zhì)量、可交易的減排量作為公共產(chǎn)品，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)持續(xù)穩(wěn)定并且可測量、可追溯、可核查，核證自愿減排量可用于全國碳排放權(quán)交易市場和地方試點(diǎn)碳市場的配額清繳抵銷、大型活動碳中和等?？紤]到不同用途對核證減排量的要求各有側(cè)重，本次《管理辦法》對減排量用途及相關(guān)要求作出原則性規(guī)定，對參與全國碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷部分的核證自愿減排量，將由全國碳排放權(quán)交易市場的抵銷政策另行規(guī)定。
具體支持領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^發(fā)布的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)確定。方法學(xué)是指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的重要依據(jù)，是支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場規(guī)范高效運(yùn)行的必要配套技術(shù)文件，主要用于確定特定領(lǐng)域項(xiàng)目的基準(zhǔn)線、規(guī)范減排量核算等。《管理辦法》對項(xiàng)目方法學(xué)的制定、發(fā)布方式作了規(guī)定，對項(xiàng)目方法學(xué)的動態(tài)更新調(diào)整提出了要求?？紤]到自愿減排項(xiàng)目種類繁多，新的減排技術(shù)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)面向全社會公開征集自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，并擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域方法學(xué)，逐步擴(kuò)大自愿減排市場支持領(lǐng)域。
《管理辦法》有兩項(xiàng)重要的時間要求，一是申請登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)于2012年6月13日之后開工建設(shè)。該日期為《暫行辦法》印發(fā)實(shí)施的時間，標(biāo)志著自愿減排交易機(jī)制正式建立。自愿減排交易機(jī)制的建立是為了鼓勵減排項(xiàng)目的發(fā)展，只有在該日期后開工建設(shè)的項(xiàng)目才可能是考慮了自愿減排交易的政策激勵，在此之前建設(shè)的項(xiàng)目未考慮自愿減排交易機(jī)制的影響，不具有自愿減排項(xiàng)目所必須的額外性。
二是減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)在2020年9月22日之后，并且在項(xiàng)目申請登記之日前5年以內(nèi)。2020年9月22日，國家領(lǐng)導(dǎo)人作出我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示，碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。自愿減排交易市場以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為根本目的，應(yīng)明確支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出后產(chǎn)生的減排量。同時，按照國際通行規(guī)則，減排量是對過去一段時間已經(jīng)產(chǎn)生減排量的核證，為確保申請登記的項(xiàng)目減排量可測量、可追溯、可核查，規(guī)定申請登記的項(xiàng)目減排量可以向前回溯5年，該時間既能夠適應(yīng)新的形勢要求，也符合國際慣例。
自愿減排項(xiàng)目管理專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，審定與核查機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目質(zhì)量控制方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。審定與核查機(jī)構(gòu)作為一支專業(yè)化的技術(shù)隊(duì)伍，為確保其工作的科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性，應(yīng)當(dāng)對審定與核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入設(shè)置一定要求和門檻，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)督管理總局經(jīng)過反復(fù)研究，將自愿減排交易機(jī)制中的審定與核查行為作為認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，由市場監(jiān)督管理總局按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》相關(guān)規(guī)定，對審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)資質(zhì)的行政審批(未新設(shè)行政許可)，機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件由市場監(jiān)督管理總局商生態(tài)環(huán)境部確定，市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部對審定與核查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
相關(guān)資料下載：
《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）.pdf