近年來(lái)，隨著工程總承包模式的推廣，因政策法規(guī)制度不健全導(dǎo)致總承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。
比如：發(fā)包人資金浪費(fèi)嚴(yán)重，工程價(jià)款結(jié)算困難，由此造成的工程糾紛。
中標(biāo)后再編施工圖預(yù)算失去意義，對(duì)發(fā)包人造成諸多不利
由于總承包項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)發(fā)包總價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏編制依據(jù)，不同的總承包項(xiàng)目投標(biāo)會(huì)出現(xiàn)不同的報(bào)價(jià)情況，常見(jiàn)的有五種：
1、報(bào)價(jià)只有一個(gè)總價(jià)，俗稱“一口價(jià)”，沒(méi)有分部分項(xiàng)等費(fèi)用明細(xì)組成；
2、投標(biāo)人只承諾一個(gè)投標(biāo)優(yōu)惠率，按投標(biāo)優(yōu)惠率的大小來(lái)選定中標(biāo)人；
3、投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)依據(jù)自己的初步方案編制清單和報(bào)價(jià)；
4、按招標(biāo)人提供的概算清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)；
5、按招標(biāo)人提供的模擬工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。
根據(jù)諸多總承包項(xiàng)目實(shí)踐情況來(lái)看，不論承包人采用上述何種方式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，承包人中標(biāo)后會(huì)依據(jù)審查通過(guò)的正式設(shè)計(jì)圖紙編制施工圖預(yù)算，此時(shí)編制施工圖預(yù)算的目的主要是三點(diǎn)：
1、是因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)沒(méi)有詳細(xì)施工圖紙，中標(biāo)總價(jià)沒(méi)有組成來(lái)源，或者報(bào)價(jià)只有一個(gè)優(yōu)惠率時(shí)，以施工圖清單預(yù)算簽訂補(bǔ)充協(xié)議作為總價(jià)承包合同內(nèi)容的補(bǔ)充；
2、是承包人依據(jù)審查批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工，以此編制的施工圖預(yù)算相應(yīng)成為工程造價(jià)、設(shè)計(jì)變更和施工控制的依據(jù)；
3、是不論該工程是否真正按中標(biāo)合同總價(jià)執(zhí)行，承包人都會(huì)以審查批準(zhǔn)的施工圖編制出來(lái)的清單預(yù)算作為變更索賠和竣工結(jié)算的依據(jù)。
我們認(rèn)為，總承包中標(biāo)后再依據(jù)審查通過(guò)的施工圖編制施工圖清單預(yù)算對(duì)發(fā)包方來(lái)說(shuō)已經(jīng)失去意義，此時(shí)編制施工圖清單預(yù)算不是法定程序，不一定就是工程結(jié)算的法定依據(jù)，但可以說(shuō)是承包人利用總承包模式的漏洞給發(fā)包人挖的一個(gè)坑，就等發(fā)包人往坑里跳，理由有以下三點(diǎn)：
1、總承包中標(biāo)后，承包人依據(jù)自行設(shè)計(jì)的施工圖編制的清單預(yù)算，與招標(biāo)前依據(jù)招標(biāo)人提供的設(shè)計(jì)圖紙編制的清單預(yù)算是兩碼事。
招標(biāo)前依據(jù)施工圖紙編制的清單預(yù)算，根據(jù)編制人的不同，其發(fā)揮的作用和效力不同，此時(shí)招標(biāo)人委托編制的清單預(yù)算為招標(biāo)控制價(jià)，作為投標(biāo)人的最高限價(jià)，投標(biāo)人此時(shí)編制的清單預(yù)算為投標(biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)后成為合同價(jià)款結(jié)算的法定依據(jù)。
2、中標(biāo)后編制的施工圖清單預(yù)算編制依據(jù)有失偏頗。
總包中標(biāo)后施工圖紙由承包人設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)尺寸、材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等，牽涉到工程造價(jià)的諸多因素都由總承包人掌控，即使委托第三方進(jìn)行了所謂的施工圖審查程序，也僅僅是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙是否滿足強(qiáng)制性規(guī)范條款和安全要求進(jìn)行審查，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、合理性、適用性沒(méi)有進(jìn)行價(jià)值工程分析和評(píng)判。
在承包人占據(jù)設(shè)計(jì)技術(shù)有利位置的前提下，發(fā)包人無(wú)法結(jié)合工程實(shí)際需要進(jìn)行比選和決策，中標(biāo)后依據(jù)承包人設(shè)計(jì)圖紙編制施工圖預(yù)算完全是為承包人自身服務(wù)，但承包人往往會(huì)將其作為設(shè)計(jì)變更、工程索賠和竣工結(jié)算最有力的證據(jù)，從而導(dǎo)致業(yè)主epc總價(jià)合同的美夢(mèng)破滅。
3、中標(biāo)報(bào)價(jià)中錯(cuò)誤的計(jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在施工圖清單預(yù)算時(shí)無(wú)法糾正。
對(duì)于投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)自行提供初步方案和清單報(bào)價(jià)的類型，承包人為達(dá)到中標(biāo)目的，投標(biāo)人會(huì)采用減少清單工程量、提高綜合單價(jià)的策略報(bào)價(jià)，到施工圖設(shè)計(jì)或竣工時(shí)又按實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)算。
對(duì)于招標(biāo)人發(fā)包時(shí)提供了概算量或模擬清單量的投標(biāo)，因評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，或者評(píng)標(biāo)就是一個(gè)過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致中標(biāo)報(bào)價(jià)中很多不切實(shí)際或者零成本材料設(shè)備價(jià)格被認(rèn)可，到施工圖清單預(yù)算時(shí)對(duì)應(yīng)的材料設(shè)備預(yù)算價(jià)格繼續(xù)執(zhí)行錯(cuò)誤報(bào)價(jià)是將錯(cuò)就錯(cuò)，明知故犯，如果重新按市場(chǎng)價(jià)編制施工圖預(yù)算又違背了按中標(biāo)價(jià)辦理工程結(jié)算的基本原則，左右為難。