人防工程造價控制就是在投資決策階段、設計階段、項目發(fā)包階段和建設實施階段，把人防工程投資的發(fā)生控制在批準的投資限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。如何用一筆投資辦兩件事，做到既有利于人民防空長期準備，提高城市整體防護能力，又有利于經(jīng)濟建設，為國家多做貢獻。
我們認為在各個建設階段做好人防工程的造價控制是關鍵措施之一。在此淺述幾點體會，與同行共同探討。
一、造價控制環(huán)節(jié)前移
人防工程的造價控制應貫穿于項目建設全過程，決策階段各項技術經(jīng)濟的確定，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。反之，造價高低、投資多少也影響項目決策。可見決策階段投資估算對建設項目的決策影響是顯而易見的。為力求工程投資的準確估算，既不高估冒算，也不故意壓價，在決策階段應著重做好兩方面工作。
第一，加強項目決策深度，充分考慮造價影響因素。前幾年決策一個人防工程是否需要建設時，決策階段做的工作很粗。項目建議書常常就一兩張紙，可行性研究報告也就那么幾頁，沒有達到項目決策的深度，影響了項目投資額的準確估算，結果往往造成項目投資失控。為此，市人防辦下發(fā)了《人防工程建設項目建議書編制審批試行辦法》、《人防工程建設項目可行性研究報告編制審批試行辦法》等規(guī)范性文件。規(guī)范了項目投資決策程序，明確了項目建議書和可行性研究報告的編制深度。
文件要求對影響工程造價的因素必須全面考慮，即做到五個合理：一是合理確定項目規(guī)模。每個建設項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題，規(guī)模過小、過大，都使得資源得不到有效配置，需綜合市場因素、技術因素、環(huán)境因素后確定一個合理的規(guī)模;二是合理確定建設標準。建設標準水平應從目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，結合地區(qū)特點、工程規(guī)模、等級、功能合理確定;三是合理選擇建設地點。在符合建設規(guī)劃的前提下，還應考慮土地征購費、拆遷補償費、動力設施費等;四是合理布置方案。力爭做到總體布置緊湊、建設工程量減少、用地節(jié)約、投資減少;五是合理選用設備。盡量選用優(yōu)質(zhì)廉價的國產(chǎn)設備，如要選用進口設備，則要注意技術資料配套問題。第二如沒有估算指標，則項目建議書和可行性研究報告中的投資估算只能參考同類工程造價及造價人員的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，沒有準確性、科學性可言。
為此，我們選取了近30項已決算工程的造價資料，進行分析、整理、歸類;再對預先設想的工程用人防工程概算定額和人防工程預算定額計算造價后進行綜合。根據(jù)工程的不同用途分成五個種類、每一種類別按不同規(guī)模再細分為三個類別，制定出了《人防單位工程估算指標》。經(jīng)過試用，起到了投資預測、投資控制的作用。人防工程估算指標的維護工作是一項經(jīng)常性工作，必須經(jīng)過不斷的修改、調(diào)整，直至完善。
二、以設計階段的投資控制為重點
工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。國外一些專家研究指出，設計費雖然只占工程全壽命費用不到1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達75%以上。
人防工程設計時應充分考慮以下因素：一是建設項目的總平面圖設計。既要節(jié)約用地，又要結合地形地貌、因地制宜、合理布置。二是空間平面設計。包含平面形式、層數(shù)、層高、柱網(wǎng)等內(nèi)容。人防工程主體結構的平面形式最好是方形，其次是矩形。我們上海地區(qū)的人防工程的層數(shù)以一層為宜，軟土地質(zhì)深基坑的圍護結構費用隨深度成幾何級數(shù)增長。在滿足戰(zhàn)時和平時的設備正常運轉(zhuǎn)與操作方便以及工作環(huán)境良好的條件下，總是應盡量降低層高。柱網(wǎng)選擇要經(jīng)濟合理。
我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，同樣一個車庫，八米跨度和六點四跨度的建設方案，其造價前者比后者高約10%。三是建筑結構與建筑材料的選擇。設計中應采用先進使用的結構形式和高強度輕質(zhì)材料，能更好的滿足功能要求，減輕建筑物的自重，減少建筑材料和構配件的費用及運輸費。四是設備的選型與設計。應選擇先進適用、經(jīng)濟合理、經(jīng)久耐用、穩(wěn)妥可靠、以及配套方便、能耗低、效率高的國產(chǎn)設備和機械、裝置，并按上述要求對非標準設備進行設計。
三、合理確定招標標底和合同價款
人防建設工程招投標可分為建設項目總承包招投標、工程勘察設計招投標、工程施工招投標和設備材料招投標等。下面結合建設工程施工招投標談談標底及其合同價款的合理確定。標底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，它是由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的中介代理機構編制，并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標工程的預期價格，是招標者對招標工程所需費用的自我測算和控制。
合理確定標底要注意以下三點：首先要熟悉編制標底的原則。項目劃分必須與招標文件相一致;應以現(xiàn)行標準、定額、費率為準;必須因時因地制宜，考慮特殊情況;必須控制在概算或批準投資限額之內(nèi);一個招標項目只編制一個標底。其次要掌握標底的編制方法。主要采用以施工圖預算、工程概算、擴大綜合定額、平方米造價包干為基礎等四種方法來編制。當然常用的是以施工圖預算為基礎的標底編制方法。利用這種方法編制招標工程標底，其特點是工程子項目劃分符合實際情況，工料消耗定額比較詳細準確，如無設計和價格上的變化，其造價是比較準確的。最后要重視標底的審定。
審查標底的目的是檢查標底是否詳盡、準確，如有漏洞，應予調(diào)整。其方法一是工程量的審查;二是單價的審查;三是經(jīng)費及調(diào)價的審查;四是各種包干費用和主要材料指標的審查;五是標底造價的審查。人防工程標底經(jīng)人防主管部門和人防工程造價管理部門審查后，再報當?shù)卣型稑宿k公室審定。標底確定后，接著就進入招標、開標和評標程序。在評標時，還要選定合適的評標方法來評定出最優(yōu)投標方案，使投標報價、施工方案、質(zhì)量、工期、投標單位信譽和業(yè)績等方面的綜合評定分最高。
確定中標單位后，招投標雙方在規(guī)定的期限內(nèi)簽定施工合同。還應根據(jù)人防工程的不同情況來選定工程合同價的確定方法，可以選用固定合同價或可調(diào)合同價，也可選用成本加酬金確定的合同價或最高限定成本加最大酬金確定的合同價。
四、嚴格把握工程變更
造價控制的最后環(huán)節(jié)是建設項目的實施階段。此階段造價控制的重點應是工程變更的確認。雖然這階段工作主要由建設單位負責，但作為管理部門也有義務指導各級人防工程建設單位做好造價控制工作。所謂工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程。
作為建設工程管理人員，應了解工程變更的過程：提出工程變更分析提出的工程變更對詳密目標的影響分析有關的合同條款和會議、通信記錄初步確定處理變更所需的費用、時間范圍和質(zhì)量要求確認工程變更。計算工程變更價款可選用以下方法：一是合同中有適合于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款;二是合同中只有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎，確定變更價格，變更合同價款;三是合同中沒有類似和使用的價格，由承包方提出合適的變更價格，與承包方達成一致，否則應通過工程造價管理部門裁定。我們通過對在建人防工程不定期檢查，發(fā)現(xiàn)存在工程變更中諸如工程量計算不準確、材料單價定價不合理等現(xiàn)象，并給予及時糾正。