（一）資格預審的產(chǎn)生背景
為了解決招標人無法快速擇優(yōu)投標企業(yè)的情況，建設部門在2000年6月1日頒布實施了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令），其中第十六條規(guī)定：“招標人可以根據(jù)招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審，也可以委托工程招標代理機構對投標申請人進行資格預審。”在隨后的《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》中，又對資格預審的程序、時限等做了其他具體規(guī)定。
（二）資格預審的利弊分析
資格預審中，招標人通過發(fā)布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織招標資格審查委員會按照招標資格預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法，對投標申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽等條件進行評審，確定合格的潛在投標人。
1.資格預審制度的優(yōu)點主要有：
一是采用資格預審能夠精減投標人的數(shù)量，降低評標的難度，減少評標的工作量，降低招標投標成本。
建設工程項目施工招標，經(jīng)常會有幾十家（甚至上百家）潛在投標人進行投標，評標工作量極大，招投標成本較高。通過資格預審程序，將一部分潛在投標人淘汰，使其不能進入投標程序。一方面，評標工作量會大大減少，評標的難度也有所降低。另一方面，投標人的減少，能降低招投標成本（包括招標人的評標費用和投標人的投標成本）。
二是采用資格預審能夠避免履約能力不佳的企業(yè)中標，降低履約風險。
資格預審過程將潛在承包商范圍縮小至已證明有能力執(zhí)行特定質(zhì)量標準的承包商，將資信、業(yè)績達不到招標人要求的潛在投標人排斥在投標人之外，避免其以價格取勝而中標，在一定程度上預防合同簽訂后履約風險的發(fā)生。
2.資格預審制度的缺點主要有：
一是資格預審增加招標費用延長招標周期
在發(fā)布招標公告時，采用資格預審的項目把本可以一次完成的項目分成了兩次，招標周期由原來的20天增加到了一個多月，投標人一次完成的工作需要兩次投標，且評審費用隨之增加。
二是假借資質(zhì)盛行
一些投標人本身根本沒有取得過任何資質(zhì)，為了謀取中標，借用一些資質(zhì)較好的殼體，而這些被掛靠的企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一般都會同意，并且在收取一定的管理費用滿足自身利益的前提之下，不會去過問掛靠單位的經(jīng)營管理情況，這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的。這種面子上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、實質(zhì)上的包工頭模式造就了許多劣質(zhì)工程。
三是圍標、串標的大量發(fā)生
采用資格預審方式時，招標人、招標代理機構和潛在投標人都有機會接觸到報名信息，潛在投標人名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式等相關信息保密工作難度大，信息極易泄露。這就為不法分子提供了可乘之機，在利益的驅(qū)使下，他們通過各種渠道均可以得到潛在投標人名單，最后通過資格預審的投標人往往被收買，進而拿下該項目。在招投標實務中，這種現(xiàn)象大量發(fā)生，已經(jīng)成為目前影響工程建設領域公平、公正最主要的問題。