從2013年碳排放權(quán)交易試點啟動以來，已經(jīng)過去了四年，而今全國碳市場啟動終于進入的階段了。按照目標，全國碳排放權(quán)交易市場要在2017年啟動，到2020年建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的市場。
碳市場闊步走進沖刺期打出節(jié)能減排“組合拳”
碳交易是我國在2017年提出的重要戰(zhàn)略之一。在試點運行四年多之后，全國統(tǒng)一碳交易市場千呼萬喚始出來。隨著2017年僅剩后兩周多的時間，全國碳市場啟動已經(jīng)進入后沖刺期。通過碳定價來控制減排，目前被認為是相對有效的方法。碳市場實際上是對企業(yè)生產(chǎn)中碳減排總量進行交易的平臺。全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)意味著要從行政指令式的、經(jīng)濟補貼式的節(jié)能減碳政策，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場機制的節(jié)能減排的政策。根據(jù)時間表，中國計劃在2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達峰且將努力早日達峰。全國碳市場的啟動是中國努力實現(xiàn)碳排放達峰的又一重大舉措。近年來陸續(xù)啟動的碳排放權(quán)交易試點為未來的政策制定提供了有益的參考。2011 年，*就出臺《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，北京、天津、上海、湖北省等七個省市展開了試點工作。2013年6月至2014年6月，七省市試點相繼啟動碳排放權(quán)交易市場。從2013年起，北京、重慶、上海、天津四個直轄市，廣東、湖北兩省以及深圳特區(qū)陸續(xù)啟動了碳排放權(quán)交易試點，每個試點目前都已經(jīng)完成了3次或4次履約。中國碳市場的建設(shè)路徑，是從試點市場向全國統(tǒng)一市場過渡，試點范圍內(nèi)碳排放總量和強度呈現(xiàn)了雙降趨勢。公開資料顯示，截至2017年9月，累計配額成交量達到超過1.87億噸二氧化碳當(dāng)量，約44億元。目前來自行業(yè)內(nèi)的信息還顯示，相關(guān)部門還會進一步就推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作進行動員部署。按照初期設(shè)想，全國碳市場計劃階段納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個重點排放行業(yè)。在新啟動的全國碳市場內(nèi)，首批僅納入發(fā)電/供熱行業(yè)。未來，隨著全國碳市場的啟動，中國碳市場將超過歐盟成為大碳市場。*副司長蔣兆理曾表示，現(xiàn)階段企業(yè)付出的碳排放成本較低，隨著全國統(tǒng)一碳市場啟動后，200 元至 300 元每噸的價格才能讓企業(yè)感受到碳排放的壓力。由于碳交易的主要目的是促進企業(yè)減少排放，因此在碳交易市場中大的受益方將是低排放、相對清潔的企業(yè)，以及通過技術(shù)進步進行節(jié)能減排的高能源載體企業(yè)。與此同時，碳市場的發(fā)展將增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放成本，促使其不斷通過技術(shù)進步和節(jié)能投資降低碳排放，同時新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)ccer項目將為其帶來額外收入，增強其競爭優(yōu)勢。而全國碳市場的持股比例將由幾大試點平攤參股，具體的持股比例，仍有待于啟動后對外公布。更為值得注意的是，發(fā)展改革委等相關(guān)部門正在抓緊出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》以及重點企業(yè)碳排放報告辦法、碳排放交易第三方核查機構(gòu)管理辦法、重點企業(yè)溫室氣體排放核查制度等配套政策。根據(jù)全國碳市場建設(shè)方案，2017年至2020年為試運行和完善階段，2020年以后為全面實施階段。明年開啟的全國碳市場主要是進行系統(tǒng)建設(shè)、試運行、開戶、模擬交易等一系列工作，進而完善相關(guān)的機制體系，正式的交易有可能要到 2019 年才開始進行。業(yè)內(nèi)認為，全國碳市場啟動在技術(shù)上并不復(fù)雜，讓幾家*電力企業(yè)宣布帶頭啟動交易即可。但是隨后的市場能力建設(shè)和制度完善、監(jiān)管才是市場健康運行的重點。