導讀：5月28日，河北省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省食藥監(jiān)局相關(guān)負責人通報了新修訂的《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)情況及貫徹落實有關(guān)措施。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于2015年10月1日起施行。
新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于2015年10月1日起施行
新修訂《食品安全法》的主要內(nèi)容
據(jù)悉，新修訂的《食品安全法》共十章，包括總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗、進出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則。由過去的104條增至154條，字數(shù)由1.5萬字增至3萬字。
新法規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、餐飲服務(wù)提供者、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用者、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易者、轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營者、集中用餐單位等食品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理義務(wù)與責任。其中，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任，并依法承擔民事賠償責任。轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照規(guī)定顯著標示。
此外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行食品安全管理人員考核上崗、從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進貨查驗記錄、問題食品召回等制度。要求食品生產(chǎn)企業(yè)就原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗、運輸和交付等事項制定并實施控制，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準，建立出廠檢驗記錄制度等。
新法強化了對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管力度。對保健食品實行注冊與備案管理，建立保健食品原料目錄和功能目錄，要求保健食品的說明書內(nèi)容真實，不得涉及疾病預防、治療功能，并標明“本品不能代替藥品”，保健食品的廣告必須經(jīng)省級食藥監(jiān)管部門審查批準。特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務(wù)院食藥監(jiān)管部門注冊。嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證安全，不得以分裝形式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
新修訂《食品安全法》的五大創(chuàng)新
鞏固改革成果，完善監(jiān)管體制。新法以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，由過去分段監(jiān)管改為食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，健全了從中央到地方直至基層食品藥品安全監(jiān)管體制，進一步明確食品藥品監(jiān)督管理部門與相關(guān)部門職責分工，增強了食品安全監(jiān)管的科學性和有效性。農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全，以及畜禽屠宰和生鮮乳收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。食藥監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)以及食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。衛(wèi)生和計劃生育部門負責食品安全風險評估，并會同食藥監(jiān)管部門制定公布食品安全標準，制定實施食品安全風險監(jiān)測計劃。檢驗檢疫部門負責進出口食品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商行政管理部門按照《廣告法》的要求負責廣告活動的監(jiān)督檢查，對違法廣告作出處理。食藥監(jiān)部門負責保健食品廣告審查，對違法廣告進行通報并提出處理建議。*部門負責刑事司法工作。
確立治理原則，加強制度構(gòu)建。新法第三條規(guī)定，食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。這是食品安全治理工作的總原則和大方向。一是確立并強化風險治理理念。建立食品安全風險分級制度，完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全風險自查和食品安全風險交流制度。要求生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向監(jiān)管部門報告。要求監(jiān)管部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，按照科學、客觀、及時、公開的原則，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息組織進行交流溝通。二是確立并強化全程治理理念。加強食品安全產(chǎn)地源頭把關(guān)，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程控制相關(guān)制度，建立食品安全追溯體系，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，保證食品可追溯。三是確立并完善社會治理理念。新法充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，引導各方有序參與食品安全治理，有利于形成食品安全社會共治的良好格局。要求建立食品安全有獎舉報制度,對查證屬實的，給予舉報人獎勵。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營；消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為依法進行社會監(jiān)督；新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，有關(guān)食品安全的宣傳報道應當公正、真實。
強化企業(yè)責任，規(guī)范市場行為。一是明確了企業(yè)主體責任。即食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。二是規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、餐飲服務(wù)提供者、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用者、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易者、轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營者、集中用餐單位等食品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理義務(wù)與責任。其中，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任，并依法承擔民事賠償責任。轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照規(guī)定顯著標示。三是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行食品安全管理人員考核上崗、從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進貨查驗記錄、問題食品召回等制度。要求食品生產(chǎn)企業(yè)就原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗、運輸和交付等事項制定并實施控制，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準，建立出廠檢驗記錄制度等。四是強化特殊食品監(jiān)管。特殊食品包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品。新法對保健食品實行注冊與備案管理，建立保健食品原料目錄和功能目錄，要求保健食品的說明書內(nèi)容真實，不得涉及疾病預防、治療功能，并標明“本品不能代替藥品”，保健食品的廣告必須經(jīng)省級食藥監(jiān)管部門審查批準。特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務(wù)院食藥監(jiān)管部門注冊。嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證安全，不得以分裝形式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
強化屬地管理，落實政府職責。新法規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責。要求地方人民政府明確有關(guān)部門職責、建立全程監(jiān)管機制、健全責任落實機制、評估食品安全狀況、加強監(jiān)管能力建設(shè)、制定年度監(jiān)管計劃、推進監(jiān)管資源整合、開展年度績效考核、嚴禁地方保護主義、指揮突發(fā)事件應對、報告食品安全事故、健全有獎舉報機制、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等。一是加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，為食品安全工作提供保障。二是實行食品安全監(jiān)督管理責任制，完善食品安全評議考核。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核?？h級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。三是實施食品安全責任約談。新法規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。
強化法律責任，嚴懲違法犯罪。一是堅持先刑事后行政原則。對違法行為的查處，首先要求行政執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由*部門進行偵查，追究刑事責任；如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門行政處罰。二是增加行政拘留和治安管理處罰。對非法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等行為，情節(jié)嚴重的，可以由*機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。對編造、散布虛假食品安全信息，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由*機關(guān)依法給予治安管理處罰。三是加大了行政處罰力度。提高財產(chǎn)罰數(shù)額，增加資格罰。對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。增加了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次有違法行為，由監(jiān)管部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證的內(nèi)容。四是強化民事責任追究。消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。
新修訂的《食品安全法》為強化我國食品安全監(jiān)管工作提供了重要的制度保障。食品生產(chǎn)經(jīng)營者如果能認真學習貫徹新修訂的食品安全法，忠實履行法律賦予的各項義務(wù)和責任，誠信守法，將大大確保了所生產(chǎn)的食品的安全。同時，各級食品安全監(jiān)管部門要認真履行法定職責，做到依法管理、科學監(jiān)督，切實維護廣大人民群眾的飲食安全。相信在社會各界的共同努力下，新法規(guī)定的各項制度會得到全面落實，食品安全問題將有效的減少，我國的食品安全水平也會再上一個新的臺階。