貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護專項行動方案
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，認真落實《國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)，按照省委、省政府《關(guān)于在生態(tài)文明建設上出新績的實施意見》工作部署和要求，以更高標準、更嚴要求、更實舉措保護好赤水河水生態(tài)環(huán)境，將赤水河流域打造成綠水青山就是金山銀山理念生動實踐的樣板典范，奮力在生態(tài)文明建設上出新績，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省委、省政府關(guān)于加強赤水河流域水生態(tài)保護和修復工作部署和要求，以鞏固赤水河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，圍繞水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護，強化一體化保護和修復，協(xié)同推進赤水河流域高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢長江上游生態(tài)屏障奠定堅實基礎。
(二)實施范圍。主要涉及畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣、金沙縣，遵義市播州區(qū)、匯川區(qū)、桐梓縣、仁懷市、習水縣、赤水市9個縣(市、區(qū))。赤水河干流主要是指清水鋪(云南與貴州跨界斷面)至鰱魚溪(貴州與四川跨界斷面)河段，主要支流包括堡合河、二道河、桐梓河、觀音寺河、習水河(流域面積500平方公里以上)以及仁懷市境內(nèi)的五馬河、鹽津河等重點管控支流。
二、工作目標
到2023年，赤水河干流水質(zhì)穩(wěn)定達到ⅱ類，茅臺鎮(zhèn)支流溪溝水質(zhì)全部消除劣ⅴ類并進一步改善。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。
三、重點任務
(一)深化工業(yè)污染防治
1.深化白酒行業(yè)污染治理。按照“三個一批”原則，優(yōu)化推進仁懷市白酒行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設白酒污染綜合治理體系，根據(jù)《仁懷市醬香白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治行動方案》《仁懷市醬香白酒產(chǎn)業(yè)污染治理規(guī)范(試行)》，加快推進白酒行業(yè)“四改兩建設”污染綜合治理。產(chǎn)能2000千升/年以上的白酒企業(yè)原則上優(yōu)先自建廢水收集處理設施。產(chǎn)能1000-2000千升/年的白酒企業(yè)規(guī)范建設預處理設施。建設完善園區(qū)廢水收集處理設施。補充建設分布式廢水集中處理設施，與現(xiàn)有連片處理設施構(gòu)成完善的集中廢水處理體系，廢水處理設施應配套建設惡臭氣體收集處理設施。建立白酒產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，完善部門聯(lián)合執(zhí)法，白酒企業(yè)信用監(jiān)管，企業(yè)治理付費機制；推進企業(yè)取水、排水、管網(wǎng)收集和處理水量水平衡自動監(jiān)控系統(tǒng)，重點溪溝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，仁懷市白酒企業(yè)綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設；推行污染治理設施第三方運行管理。實施赤水河支流溪溝清管、清水、清岸綜合整治。其他縣(市、區(qū))應引導白酒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，禁止無序發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等按職責分工負責，遵義市、畢節(jié)市及有關(guān)縣(市、區(qū))政府落實。以下均需有關(guān)地方各級人民政府落實，不再列出)
2.深化煤礦企業(yè)污染治理。對流域內(nèi)122家煤礦企業(yè)按照生產(chǎn)、在建、停產(chǎn)(關(guān)閉)分類制定煤礦“一礦一策”整改措施,重點推進“三水一渣”(礦井廢水、洗煤廢水、淋溶水、矸石廢渣)及揚塵污染等問題整改。在產(chǎn)煤礦重點整治污水處理設施能力不足、設施老舊運行效果差、原煤堆場、洗煤廠、矸石堆場淋溶水收集、雨污分流不徹底、揚塵污染等問題。停產(chǎn)關(guān)閉煤礦重點整治礦井水處理、原煤堆場、矸石堆場生態(tài)修復不到位、雨污分流不完善等問題。在建煤礦嚴格落實新建項目環(huán)保“三同時”及污染防治措施。2022年底前完成整改，對未完成整改的煤礦企業(yè)依法實施停產(chǎn)措施。(省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責)
3.深化開發(fā)區(qū)廢水污染治理。著力推進開發(fā)區(qū)廢水處理設施提質(zhì)增效，深入實施開發(fā)區(qū)雨污分流工程，完善工業(yè)廢水收集管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設，進一步提升開發(fā)區(qū)污水處理廠進水濃度；依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理廢水的開發(fā)區(qū)，完善開發(fā)區(qū)納污管與城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設，打通管網(wǎng)建設“最后一公里”，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。廢水排入市政管網(wǎng)前應依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。2022年底，基本實現(xiàn)開發(fā)區(qū)廢水應收盡收，全面處理后達標排放。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責)
4.推進入河排污口排查整治。著力推進流域入河排污口排查整治，有序推進赤水河干流入河排污口整治，持續(xù)開展入河排污口分類、命名、編碼及標志牌設置工作。開展重點支流入河排污口排查，2023年底前，基本完成重點支流入河排污口監(jiān)測、溯源，制定整治方案并有序推進整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
(二)深化城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設
5.推進城市生活污水收集管網(wǎng)建設。推進“廠網(wǎng)”一體化，優(yōu)先進行管網(wǎng)雨污分流建設改造，同步實施污水處理廠和污水管網(wǎng)建設改造項目。全面排查污水直排溢流，管網(wǎng)錯接漏接、混流問題，補齊污水處理能力和收集管網(wǎng)短板。推進“泥水”一體化，同步規(guī)劃建設污泥處置設施與污水處理設施，積極推進焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等污泥處置方式，減少污泥填埋。推進“城鄉(xiāng)”一體化，推行“以城帶鄉(xiāng)”污水處理建設運行。2025年赤水河流域設市城市生活污水集中收集率在2020年基礎上提高5個百分點以上，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定動態(tài)調(diào)整污水處理費標準。(省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)
6.推進生活垃圾收集處置。生活垃圾日清運量在300噸以上的縣(市、區(qū))，應加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設焚燒處理設施。有序開展現(xiàn)有垃圾填埋場整治。進一步推進地級以上城市生活垃圾分類。到2025年底，匯川區(qū)、七星關(guān)區(qū)基本建立配套完善的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。(省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
(三)深化農(nóng)業(yè)面源污染防治
7.分類推進農(nóng)村生活污水治理。按照“城鄉(xiāng)一體化”原則，推行整縣推進農(nóng)村生活污水治理。重點實施水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風景區(qū)等區(qū)域生活污水治理。治理路徑堅持“分散為主，集中為輔”，人口較為分散的村莊，優(yōu)先采取分散治理；人口密集程度高的村莊，建設農(nóng)村生活污水集中處理設施；城鎮(zhèn)所在村及周邊村，有條件的納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)處理；地處偏遠，人口較少的村莊，采取農(nóng)村改廁后糞污進行資源化利用的方式處理。2023年底流域涉及行政縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水治理設施覆蓋率達到45%，農(nóng)村生活污水治理率達到30%。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
8.加強農(nóng)村生活垃圾收集處置。建立完善“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系?？茖W設置農(nóng)村生活垃圾收集點，建設完善轉(zhuǎn)運站，增強配置垃圾轉(zhuǎn)運車、清運車，鼓勵相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站共建共享。依托城鄉(xiāng)垃圾處理設施對農(nóng)村生活垃圾進行一體化處理(處置)。到2023年底，30戶以上自然村寨垃圾收運設施覆蓋率達70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設施覆蓋率達100%。(省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭)
9.強化養(yǎng)殖污染防治。按照“源頭減量、過程利用、末端治理”原則，大力推廣畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式應用，推進畜禽糞污治理，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場、養(yǎng)殖大戶糞污資源化利用率。畜禽養(yǎng)殖場必須配套建設糞污處理設施，根據(jù)糞污消納能力和設施處理能力確定養(yǎng)殖規(guī)模數(shù)量。到2023年，規(guī)?；B(yǎng)殖場設施配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，污水處理率達100%。加強老舊池塘改造力度，積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理和循環(huán)利用，排入外環(huán)境的尾水必須經(jīng)處理達標后排放。到2023年，尾水處理或循環(huán)利用率達90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與)
(四)深化水生態(tài)治理修復
10.加強珍稀特有魚類保護。嚴格落實長江流域十年禁漁行動，持續(xù)推進赤水河流域全面禁漁專項整治行動，強化河長制巡河和漁政監(jiān)管等措施，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，查處制造、銷售非法捕魚設施等行為。科學開展魚類增殖放流，定期開展圓口銅魚、長薄鰍、中華倒刺鲃等珍稀特有魚類的人工增殖放流。加強科技支撐，配合中科院水生所推進長江上游珍稀特有魚類保護及赤水河河流生態(tài)觀測試驗站建設，對珍稀特有魚類進行監(jiān)測。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局等參與)
11.加強水土流失治理。以水土流失重點治理區(qū)為重點，通過實施國家水土保持重點工程、坡耕地治理、礦山整治修復等工程，并進一步鞏固好退耕還林成果，積極推進水土流失綜合治理。到2023年底，流域水土流失治理面積達920平方公里。重點預防區(qū)應明確生產(chǎn)建設活動的限制或禁止條件，采取建設林草植被、封育保護、自然修復等措施，提高林草覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等參與)
12.加強石漠化治理。堅持以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為路徑，充分利用喀斯特地貌、生物景觀與生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林果、林藥、特色畜牧業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進流域石漠化綜合治理。實施封山育林、人工造林、退化林修復、草地建設等林草植被恢復，加快流域石漠化綜合治理。(省發(fā)展改革委牽頭，省林業(yè)局等參與)
13.加強礦山礦井生態(tài)修復治理。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”原則，加強流域礦山礦井生態(tài)修復和水治理，深入實施“一礦一策”治理措施，重點推進裸露礦山、矸石山、邊坡覆土復綠及礦坑水治理。強化已治理修復礦山的后續(xù)監(jiān)管，嚴防復綠區(qū)人為破壞，對礦山復綠區(qū)種植物成活率較差的及時進行補植保養(yǎng)，切實鞏固礦山修復成效。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局按職責分工負責)
14.加強生態(tài)流量管控。著力清理整改224座小水電，保持赤水河干流自然流態(tài)。赤水河小水電清理整改階段，要科學制定退出方案，強化支流小水電生態(tài)流量管控，水庫大壩(堰壩)拆除前要加強生態(tài)流量監(jiān)管，加強日常監(jiān)測預警，確保赤水河基本生態(tài)用水。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省能源局等參與)
(五)推進生態(tài)示范創(chuàng)建
15.大力推進流域生態(tài)示范創(chuàng)建。在流域內(nèi)開展生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等創(chuàng)建，打造一批生態(tài)文明樣板典范。通過強化流域生態(tài)治理與保護修復，流域生物多樣性進一步完善和豐富，推動赤水河流域美麗河湖創(chuàng)建。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責)
(六)深化區(qū)域聯(lián)動合作保護
16.強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。嚴格落實《貴州省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》。加強應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測。積極推進云貴川三省繼續(xù)實施赤水河流域橫向生態(tài)補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責分工負責)
四、保障措施
(一)落實主體責任。遵義市、畢節(jié)市及有關(guān)縣(市、區(qū))是本方案實施的責任主體。為確保責任落實到位，要加強組織領(lǐng)導，切實落實黨政同責、一崗雙責，將本方案確定的目標、任務、項目等納入工作計劃，確保措施、資金、責任“三落實”。
(二)強化調(diào)度督導。省直有關(guān)部門要按照“掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)、掛賬銷號”工作部署和要求，建立調(diào)度工作機制，定期對有關(guān)工作進展情況進行調(diào)度，并建立臺賬。適時開展現(xiàn)場督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)調(diào)查處理。
(三)嚴格責任追究。本方案完成情況納入省生態(tài)環(huán)境保護督察，同時納入深化污染防治攻堅戰(zhàn)考核，對履職不到位、責任不落實，有關(guān)工作推進不力、進展緩慢的進行預警、通報、約談，實施掛牌督辦。
(原標題：《貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護專項行動方案》印發(fā))