1、定額相對工程實際的滯后性
改革開放以來，以濟增長迅速，大量引進國外先進技術及先進設備，新工藝、新材料層出不窮，定額反映的技術水平常常滯后于實際技術水平。這是因為，首先，定額作為一項政策性的法規(guī)，為避免執(zhí)行的困難和混亂，不可以處于經(jīng)常的修改變動中。其次，由于缺乏有效的信息途徑和前瞻性的研究，往往是新技術、新工藝已經(jīng)運用了一段時間后，影響到實際計價工作時，才反映到造價管理部門。
2.施工單位實際成本低于合法的正常成本
而基于正常成本之上計算出的工時定額，其價格水平當然高于實際成本。施工成本包括兩個主要部分：人工費和設備材料費。讓我們從這兩個方面來分析一下。
2.l勞動力價格的扭曲
人工費是建筑安裝費用的核心，也是計算管理費的重要依據(jù)，對工程造價影響很大。深圳市綜合價格中人工單價是按照市勞動局的有關工資規(guī)定綜合制訂的。工時定額的測定也要在符合國家各種法律法規(guī)的條件下進行，其中每個工日按八小時計算，工人按照規(guī)定由企業(yè)購買社會保險，做足勞動保護措施。在一些施工企業(yè)，特別是私營企業(yè)中，實際工時單價成本遠遠低于正常單價。具體來說，有以下幾種表現(xiàn)形式：
a.延長每一工作日的時間
巨大的地區(qū)性收入差異和豐富的就業(yè)機會導致內(nèi)地大量民工涌入深圳。造成勞動力市場供過于求形成買方市場。直接的結果就是工人工資被克扣，在許多私營企業(yè)中民工每天工作11個小時以上才算一個工日，沒有節(jié)假日。
b.工人應該享受的福利待遇如勞動保護、社會保險、正常休息等被剝奪
工作安全防護工作僅僅停留在不死人的范圍內(nèi)。從最近東莞某臺資鞋廠的女工中毒事件中可以看出，部分企業(yè)主們對工人勞動保護的缺乏，已經(jīng)到了草菅人命的程度。
c.微薄的工資常常被拖欠
通常民工工資并不是按月發(fā)放，而是在工程完工后再一次結清，跨年度的每年結一次?？紤]貨幣的時間價值，實際又受到一次克扣。這些情況在私營施工企業(yè)中相當普遍，從而導致其工時成本大大低于法定正常成本，并成為其投標競價的有力籌碼。
2.2產(chǎn)品材料公開價格對真實價格的背離
設備、材料的價格也是影響工程造價的重要因素。從目前的情況來看，設備、材料在各種資料上的公布價格均高于實際購置成本。如果編制標底時，完全照搬公布價格，勢必造成標底高于實際價格水平。價格出現(xiàn)"雙軌制"主要是以下一些原因造成的。
a.廠商的營銷手段
商家抓住消費者的心理，標一個高價，實際談的時候根據(jù)付款條件、批量等情況再打折扣，作為其靈活的營銷手段，已經(jīng)形成了慣例。商品究竟最低能賣多少，都被當作商業(yè)秘密，如果公開對其開展營銷必然產(chǎn)生不利影響。所以其公開的價格一般只能是高于實際成交價。
這本來是市場經(jīng)濟下一個合理的現(xiàn)象，但是如果還抱著計劃經(jīng)濟時代的老觀念，認為價格必須統(tǒng)一規(guī)定，就會存在一些問題。實際操作中不少人仍然就把公布價或泛泛的詢價當作產(chǎn)品實際價格，這樣做出來的標底當然偏高。
b.部分不良商人與采購人員勾結制售假冒偽劣
正式公布價格的產(chǎn)品必然是經(jīng)過有關部門檢驗的合格產(chǎn)品，價格當然高于劣質(zhì)產(chǎn)品。例如，普通單聯(lián)開關價格在3元~15元之間，但就有某些產(chǎn)品能賣到1元還有利潤。前一段時間技監(jiān)部門對相關產(chǎn)品的檢查中發(fā)現(xiàn)，開關插座質(zhì)量問題嚴重。部分插座不按規(guī)定裝設接地線，導線截面過小，極易引起發(fā)熱起火。而從-份消防部門的統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)30%的火災都是由于電氣火花導致的。這也從一個側面證明了假冒偽劣貨品的泛濫。
c.長期以來施工單位在材料采購上采用低進高出，賺取價差。加上部分人員與一些銷售人員內(nèi)外勾結，以回扣的方式為個人或小集團謀私利。為了迎合采購人員這種不；正當行為，供應商被迫將產(chǎn)品材料：的價格搞成一明一暗兩個價，公開的高價用來欺上瞞下，而實際的低；價用于謀私利。
3.部分企業(yè)客觀上惡性競爭，擾亂市場正常秩序
一種情況，許多國營建筑單位由于種種原因，生產(chǎn)效率低下，缺乏競爭力。不過由于長期以來形成的習慣，為了保證其正式員工的工資能正常發(fā)出，不少單位就是明知虧損，仍然硬著頭皮去參與低價競爭，反過來加重了市場的不規(guī)范。
另一種情況，現(xiàn)在招投標多采用單價合同，各項目工程量以實際計量為準。部分企業(yè)投標時故意以低單價竟標，在施工中，買通計量監(jiān)督人員，虛報工程量以賺取利潤。這種情況與國際上低標中標，尋求索賠的做法沒有性質(zhì)上的不同，是一種違法的不正當競爭行為。
4.隨著國家投資從建筑業(yè)中逐漸退出.競爭主體發(fā)生了轉變
私營企業(yè)與國營企業(yè)的構成存在差異。國家基礎定額測定的對象是國營企業(yè)。而管理費用過高，生產(chǎn)效率低下一直是國營企業(yè)的頑癥。反觀私營企業(yè)通常具有較精干的管理機構和較高的工作效率，減少了管理費用。
針對這些問題，我個人有一些不成熟的觀點，提出來和大家共同探討。
第一：對于定額與工程實際的滯后性。沿用多年的定額編制模式由于周期長，對生產(chǎn)力的迅速發(fā)展不能及時反映，受到極大挑戰(zhàn)。理想的辦法是通過打破部門界線，定額管理部門與有關技術研究部門密切配合，及時掌握新技術、新材料的相關資料。通過前瞻性的研究，讓定額與實際情況更好地貼近，更及時地反映生產(chǎn)力的發(fā)展水平。
第二：工程建設中長期存在一些隱性利潤，導致工程管理成了腐敗滋生的事故多發(fā)地。而在招投標制度下，通過激烈的競爭，將這部分不合理的利潤表露到了光天化日之下，有利于我們依據(jù)法律法規(guī)來掃除這些灰色地帶。
解決的方法一是加強法制，靠法律法規(guī)的約束力來限制對工人的剝削，查處材料采購中的違法違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)范市場主體，避免惡性競爭，維護市場秩序。形成公平、公開、公正的良好環(huán)境，引導企業(yè)爭實力，比誠信。二是招投標審核過程中對過低的標價應提高警惕，對企業(yè)的相關守法性多多把關，把違法的、惡性競爭的企業(yè)排斥在外。
對不正當競爭姑息的結果只能是縱容違法違規(guī)的企業(yè)，造成守法企業(yè)失去合理利潤，失去其自我發(fā)展的能力，而慢慢走向死亡。長此以往對培育完善的建筑市場極為不利。
第三：市場經(jīng)濟條件下，應該是市場形成價格，而不是某一部門形成價格。廣大計價人員應該轉變觀念，克服計劃經(jīng)濟思路的慣性，領會公布價格的指導性作用并主動了解市場相關信息。如對不少定額中沒有反映的新型電氣電子設備安裝，市場行情一般是在設備材料價上取10~20%作為安裝費用，類似這些情況在掌握投標報價，投資估算中會起到不小作用。
第四：對于競爭主體的轉變。中央將社會主義的非公有制經(jīng)濟定位為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，說明了黨中央對非公有制經(jīng)濟重要性的肯定。根據(jù)這一精神，我們在考察社會平均生產(chǎn)力水平時，就應該充分考慮到大量具有較低管理成本的私營企業(yè)。而不是視而不見。
通過以上分析，我們可以看出，目前建筑工程投標中表現(xiàn)出來的施工報價大幅下調(diào)的現(xiàn)象，很大程度上是建筑市場還不成熟的表現(xiàn)。我們既不能把官作為否定現(xiàn)行定額體系的理由，更不能一味鼓勵和默許這樣的趨勢發(fā)展。當年，長虹挑起國內(nèi)彩電市場價格大戰(zhàn)，其最終結果是導致中國彩電行業(yè)幾乎崩潰。政府應該吸取這些經(jīng)驗教訓，從政策法規(guī)上，多方面地引導和規(guī)范市場，為合理競爭創(chuàng)造一個良好的環(huán)境