為系統(tǒng)化全域開(kāi)展海綿城市建設(shè)，推進(jìn)綠美汕頭建設(shè)提供法治保障，汕頭市擬制訂出臺(tái)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例》。目前，該條例(草案)正公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。詳情如下：
關(guān)于公開(kāi)征求《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例(草案)》意見(jiàn)建議的公告
為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，充分了解民情、反映民意，現(xiàn)將《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例(草案)》在本網(wǎng)站登出，敬請(qǐng)社會(huì)各界人士提出寶貴意見(jiàn)建議。有關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)于2023年9月15日前向汕頭市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)反饋。
(一)郵寄地址：汕頭市金平區(qū)海濱路9號(hào)(郵政編碼：515000)
(二)電子郵箱：strdfw@163.com
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(四)在《汕頭人大》網(wǎng)“意見(jiàn)建議征集”欄，提出意見(jiàn)建議。
汕頭市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
2023年8月14日
汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例
(草案)
第一條【立法目的】為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區(qū))實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】特區(qū)范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條【基本原則】海綿城市建設(shè)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
第四條【政府職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，統(tǒng)籌推進(jìn)特區(qū)海綿城市建設(shè)，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)中的重大問(wèn)題。
區(qū)(縣)人民政府(含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，下同)承擔(dān)屬地管理責(zé)任，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作。
第五條【部門(mén)職責(zé)】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是特區(qū)海綿城市建設(shè)的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象等部門(mén)按照各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條【宣傳教育】市、區(qū)(縣)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展海綿城市建設(shè)的宣傳教育，提升全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)知度、參與度。
第七條【社會(huì)資本參與】鼓勵(lì)通過(guò)明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
對(duì)在海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條【合理開(kāi)發(fā)】城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，保留足夠生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例；根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等，因地制宜科學(xué)規(guī)劃布局海綿城市設(shè)施。
本條例所稱(chēng)海綿城市設(shè)施，按主要功能可分為滯蓄滲透、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸、集蓄利用、截污凈化等類(lèi)型，包括但不限于：
(一)透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井、雨水濕地、生態(tài)樹(shù)池等滯蓄滲透設(shè)施；
(二)濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；
(三)調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；
(四)植草溝、旱溪等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；
(五)植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾等截污凈化設(shè)施。
第九條【專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源等部門(mén)編制市級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織編制轄區(qū)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)、分區(qū)建設(shè)指引、建設(shè)管控要求等內(nèi)容。
第十條【規(guī)劃銜接】編制或者修改國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、綠地、水系、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。
第十一條【建設(shè)實(shí)施方案】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制轄區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。
第十二條【建設(shè)要求】新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)要求進(jìn)行建設(shè)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十三條【豁免清單制度】對(duì)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)急搶險(xiǎn)、臨時(shí)建筑、保密工程項(xiàng)目，以及其他因工程性質(zhì)、類(lèi)型制約而無(wú)法落實(shí)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)的項(xiàng)目，在建設(shè)審批環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)可不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)建設(shè)海綿城市相關(guān)工程設(shè)施。
本條第一款規(guī)定的項(xiàng)目具體范圍由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)通過(guò)制定海綿城市建設(shè)豁免清單的形式確定。
建設(shè)項(xiàng)目擬適用豁免清單的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先組織論證。
第十四條【政府投資項(xiàng)目要求】建設(shè)單位組織編制政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求；編制項(xiàng)目概算時(shí)，將涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容的費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資。
發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)和概算審批環(huán)節(jié)對(duì)海綿城市建設(shè)有關(guān)要求落實(shí)情況進(jìn)行審查。
第十五條【用地規(guī)劃要求】自然資源部門(mén)組織供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求，并將有關(guān)要求和雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)基本指標(biāo)納入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
不需辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的政府投資改造類(lèi)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)意見(jiàn)，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。
第十六條【建設(shè)單位責(zé)任】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用的要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位開(kāi)展建設(shè)；不得明示或者暗示相關(guān)參與單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，降低海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量。
第十七條【設(shè)計(jì)單位責(zé)任】設(shè)計(jì)單位開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，同步編制海綿城市設(shè)計(jì)專(zhuān)篇；海綿城市設(shè)計(jì)專(zhuān)篇內(nèi)容一并納入設(shè)計(jì)審查范圍。
施工圖設(shè)計(jì)文件未達(dá)到海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格意見(jiàn)。
第十八條【施工單位責(zé)任】施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自去除、削減海綿城市設(shè)施功能或者降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并作好地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。
施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者竣工驗(yàn)收不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。
第十九條【監(jiān)理單位責(zé)任】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和合同約定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工履行監(jiān)理職責(zé)，確保海綿城市設(shè)施按圖施工。對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)要求整改或者停工整改；屬于重大質(zhì)量隱患的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位報(bào)告。
第二十條【竣工驗(yàn)收】建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施驗(yàn)收情況。海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。
第二十一條【運(yùn)維主體】海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定運(yùn)行維護(hù)單位：
(一)政府投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由項(xiàng)目管理部門(mén)或者其委托的其他單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；
(二)社會(huì)投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由項(xiàng)目所有權(quán)人或者其委托的其他單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；
(三)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，按照合同約定確定運(yùn)行維護(hù)單位。
按照本條第一款規(guī)定仍不能確定海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位的，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)維護(hù)”的原則確定。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將通過(guò)竣工驗(yàn)收的海綿城市設(shè)施及相關(guān)資料及時(shí)移交運(yùn)行維護(hù)單位；移交前的維護(hù)管理工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第二十二條【運(yùn)維要求】海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范做好運(yùn)行維護(hù)工作；因維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法等部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)所轄行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督管理。
鼓勵(lì)運(yùn)行維護(hù)單位運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段對(duì)海綿城市設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第二十三條【禁止行為】禁止非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施。
因工程建設(shè)需要，確需臨時(shí)挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與運(yùn)行維護(hù)單位協(xié)商，承諾按照不降低海綿城市建設(shè)效果的原則進(jìn)行恢復(fù)或者改建，并承擔(dān)全部費(fèi)用。
第二十四條【績(jī)效考評(píng)】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)特區(qū)海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度實(shí)績(jī)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系。
第二十五條【運(yùn)維單位的法律責(zé)任】違反本條例第二十二條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)或者城市管理綜合執(zhí)法等主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條【侵占、損毀海綿設(shè)施的法律責(zé)任】違反本條例第二十三條規(guī)定，非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)或者城市管理綜合執(zhí)法等主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十七條【相關(guān)單位的法律責(zé)任】建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位在海綿城市建設(shè)過(guò)程中存在工程質(zhì)量違法行為的，由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸或者水務(wù)等主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，相關(guān)違法記錄按規(guī)定納入公共信用信息系統(tǒng)。
第二十八條【集中行政處罰權(quán)】本條例規(guī)定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)施的行政處罰，已依法調(diào)整由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)集中行使的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二十九條【有關(guān)部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任】相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條【施行時(shí)間】本條例自年月日起施行。
關(guān)于《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例(草案)》的說(shuō)明
一、立法必要性
推進(jìn)海綿城市建設(shè)立法工作，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是我市打造海綿城市建設(shè)示范城市的任務(wù)舉措。自2021年汕頭成功入選國(guó)家首批海綿城市建設(shè)示范城市以來(lái)，我市高度重視并持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，相關(guān)工作取得明顯成效，在改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市防洪排澇能力方面發(fā)揮重要作用。鑒于目前國(guó)家、省層面尚未針對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，將我市在海綿城市建設(shè)和管理方面積累的經(jīng)驗(yàn)上升至立法層面，進(jìn)一步鞏固海綿城市建設(shè)成果，有必要制訂《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例》，為系統(tǒng)化全域開(kāi)展海綿城市建設(shè)，推進(jìn)綠美汕頭建設(shè)提供法治保障。
二、立法過(guò)程和依據(jù)
該項(xiàng)目為《汕頭市三年立法規(guī)劃(2023—2025年)》中確定的2023年度法規(guī)正式項(xiàng)目，起草責(zé)任單位為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。我局按照立法程序組織審查，先后兩次發(fā)文征求了市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市應(yīng)急管理局，以及各區(qū)(縣)政府，高新區(qū)、綜保區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)等23個(gè)部門(mén)和單位以及市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，并通過(guò)《汕頭日?qǐng)?bào)》、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、局公眾號(hào)等渠道向社會(huì)征集意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，借鑒深圳等地立法經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)草案送審稿進(jìn)行反復(fù)修改，形成《條例(草案)》。2023年3月31日，市人民政府第十五屆51次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《條例(草案)》。
《條例(草案)》的主要制訂依據(jù)：國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號(hào))等。
三、主要內(nèi)容的說(shuō)明
《條例(草案)》共三十條，圍繞系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的要求，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：
(一)明確海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制要求，解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題
為進(jìn)一步增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，《條例(草案)》在第九條規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源等有關(guān)部門(mén)編制市級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)編制轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；并對(duì)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容進(jìn)行明確。為有序推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，結(jié)合特區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)踐，《條例(草案)》第十一條規(guī)定由住建部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(二)準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵，突出因地制宜
科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)需堅(jiān)持因地制宜，以達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的平衡。為此，《條例(草案)》突出統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能的作用，在第八條規(guī)定城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，保留足夠生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例；根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)等因地制宜科學(xué)規(guī)劃布局海綿城市設(shè)施。同時(shí)，針對(duì)部分因工程性質(zhì)、類(lèi)型制約而無(wú)法落實(shí)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)的項(xiàng)目，在第十三條規(guī)定了豁免清單制度，對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)可不作強(qiáng)制性要求。
(三)明確海綿城市規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程管控措施，填補(bǔ)制度空白
目前相關(guān)上位法對(duì)海綿城市建設(shè)尚未作出具體規(guī)定，為使海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到位，并確保規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作推進(jìn)有法可依，《條例(草案)》圍繞規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程管控進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：
一是針對(duì)不同規(guī)劃之間銜接問(wèn)題，規(guī)定編制或者修改國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、綠地、水系、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)(第十條)。
二是針對(duì)項(xiàng)目用地環(huán)節(jié)，規(guī)定海綿城市建設(shè)基本指標(biāo)納入用地規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確保指標(biāo)落地(第十五條)。
三是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用的要求，并分別對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程(第十六條至第二十條)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，要求在項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告編制階段就應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求(第十四條)。
(四)強(qiáng)調(diào)運(yùn)行維護(hù)，避免項(xiàng)目失管造成浪費(fèi)
為加強(qiáng)海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)質(zhì)效，避免出現(xiàn)設(shè)施建而不用、運(yùn)維主體不明確、相互推諉責(zé)任等管理亂象，《條例(草案)》一是明確海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位的確定原則(第二十一條)；二是明確運(yùn)行維護(hù)單位的義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任(第二十二條、第二十五條)；三是禁止非法侵占、毀損海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施(第二十三條、第二十六條)。
以上說(shuō)明連同《條例(草案)》，請(qǐng)一并審議。
關(guān)于《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例(草案)》的審查意見(jiàn)
按照《汕頭市三年立法規(guī)劃(2023-2025年)》的安排，市政府向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)。根據(jù)《汕頭市立法條例》的規(guī)定，環(huán)境資源工委在常委會(huì)副主任林錫波的帶領(lǐng)下，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行認(rèn)真審查。7月6日組織部分常委會(huì)組成人員、市人大代表到星湖公園、桃園小區(qū)實(shí)地查看海綿城市相關(guān)工程，并召開(kāi)立法工作座談會(huì)，聽(tīng)取市司法局有關(guān)情況匯報(bào)，征求部分人大代表和有關(guān)單位意見(jiàn)建議。我委綜合前期調(diào)研成果和各方意見(jiàn)建議，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行全面審查?，F(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下。
一、制定《條例(草案)》的必要性
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。在新形勢(shì)下，海綿城市是推動(dòng)綠色建筑建設(shè)，低碳城市發(fā)展，智慧城市形成的創(chuàng)新表現(xiàn)，是新時(shí)代特色背景下現(xiàn)代綠色新技術(shù)與社會(huì)、環(huán)境、人文等多種因素下的有機(jī)結(jié)合。汕頭具備打造海綿城市的基本條件，也存在著建設(shè)海綿城市的現(xiàn)實(shí)需求。自2021年汕頭成功入選國(guó)家首批海綿城市建設(shè)示范城市以來(lái)，市委、市政府高度重視海綿城市建設(shè)工作，大力推動(dòng)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)，相關(guān)工作取得明顯成效。鑒于目前國(guó)家、省層面尚未針對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，為更好鞏固海綿城市建設(shè)成果，有必要將我市在海綿城市建設(shè)和管理方面積累的經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行的成功探索上升至立法層面，進(jìn)一步規(guī)范海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維工作。
二、基本看法
《條例(草案)》立法目的明確，主要立法依據(jù)為行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；立法基礎(chǔ)良好，符合汕頭海綿城市建設(shè)的實(shí)際情況；針對(duì)性強(qiáng)，有效解決了頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，突出因地制宜、實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控。總體合法、可行，但仍需進(jìn)一步完善。
三、有關(guān)意見(jiàn)建議
此次初審過(guò)程中，人大代表、有關(guān)單位和有關(guān)行業(yè)代表提出了一些修改意見(jiàn)，建議在下階段立法審查中進(jìn)行研究論證、合理吸納，對(duì)有關(guān)條文內(nèi)容進(jìn)行完善，使語(yǔ)言更加精煉，條款更加合理，職責(zé)更加明確。
1.因《條例(草案)》名稱(chēng)與內(nèi)容不完全吻合，建議修改法規(guī)名稱(chēng)。
2.建議對(duì)照《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)《條例(草案)》中涉及行政許可的條款的合法性進(jìn)行充分論證。
3.建議第八條第二款對(duì)海綿設(shè)施類(lèi)型的規(guī)定增加一項(xiàng)“排澇泵站、河道、排水管網(wǎng)、路面雨水行泄通道(含道路陽(yáng)溝)”。
理由:海綿城市是指在城市規(guī)劃與建設(shè)中，采用一系列綜合性措施，以減少雨水徑流的量和速度，提高降雨水分的滯留和滲透能力，達(dá)到城市防洪排澇和水資源合理利用的目的。排澇泵站、河道、排水管網(wǎng)、路面雨水行泄通道(含道路陽(yáng)溝)等均能對(duì)雨水進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)治理內(nèi)澇起重要作用，屬于大海綿設(shè)施，建議明確納入。
4.建議第十條修改為“編制或者修改國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、綠地、水系、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。”
理由：國(guó)土空間總體規(guī)劃最新編制要求已經(jīng)不再把雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。
5.建議第十五條第一款修改為“自然資源部門(mén)組織供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求，并將有關(guān)要求和海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)納入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”
理由:對(duì)于海綿城市的有關(guān)建設(shè)要求和控制指標(biāo)會(huì)隨著相關(guān)規(guī)定性文件以及海綿城市建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)的修訂而調(diào)整，為增強(qiáng)法規(guī)制定的彈性和可操作性，建議在條款中不對(duì)具體的海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)名稱(chēng)進(jìn)行表述。
6.建議第十八條修改為“施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自去除、削減海綿城市設(shè)施功能或者降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并作好地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行公示。”
理由：為保證工程質(zhì)量和工程按時(shí)竣工，應(yīng)該增加工程進(jìn)度公示相關(guān)內(nèi)容。
以上意見(jiàn)，請(qǐng)予審議。